一、《 規(guī)劃 》背景和重要意義
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。“十二五”時期，我省頒布實施首部基本公共服務體系 規(guī)劃 ，初步構建覆蓋全民、以國家基本公共服務項目及標準為核心的制度體系。“十三五”時期，按照“基本公共服務均等化總體實現”的目標要求，進一步健全基本公共服務體系、優(yōu)化資源配置、強化供給保障，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、確保與全國同步全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
二、《 規(guī)劃 》的總體考慮
一是強調“保基本”。注重兜底保障，強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”，著力解決群眾生存發(fā)展后顧之憂。二是強調普惠性。擴大基本公共服務的覆蓋面，使更多群眾和特定人群能夠享有相應基本公共服務。三是推進均等化發(fā)展。加大薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化體育等基本公共服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不均衡問題，推進基本公共服務資源的均衡配置。四是合理確定基本公共服務標準。立足我省經濟社會發(fā)展實際，充分考慮群眾對基本公共服務的需求提升，參照國家基本公共服務標準，合理確定我省基本公共服務保障標準。五是完善基本公共服務體系。在“十二五”基礎發(fā)展上，進一步提升服務供給能力，創(chuàng)新服務實施機制，逐步健全符合省情、結構合理、均衡配置、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系。
三、《 規(guī)劃 》的目標
《 規(guī)劃 》提出的總體目標是：到2020年，基本公共服務支撐能力和保障水平全面提升，管理體制和運行機制不斷完善，全域一體的基本公共服務體系基本成型，基本公共服務均等化總體實現，群眾認同度和滿意度顯著增加，全省人民共同邁入全面小康社會。其中包括三項分目標：一是發(fā)展水平全面提升。政府基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高，各項基本公共服務的供給規(guī)模逐步擴大，質量明顯提升。以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，服務人才隊伍不斷發(fā)展壯大，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。二是制度體系更加健全?；竟卜諛藴鼠w系全面建立，各領域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可督。財力投入與多元供給機制、運行管理與共享機制、績效評價與監(jiān)督機制較為完善，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。三是共享格局總體形成。水平適度、分布合理、功能優(yōu)化、運行高效的基本公共服務體系基本建成，農村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務水平明顯提高，實現城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡。城鄉(xiāng)居民基本公共服務需求表達機制有效建立，社會滿意度不斷提高?！?ldquo;十三五”公共服務領域主要發(fā)展指標》明確了8個領域共28項發(fā)展目標。
四、《 規(guī)劃 》的范圍和主要內容
考慮到經濟發(fā)展新常態(tài)下財政收入增速放緩，而民生支出又帶有剛性的特點，按照國家統(tǒng)一部署，“十三五”時期不再拓展基本公共服務范圍，基本公共服務 規(guī)劃 范圍包括基本公共教育、基本勞動就業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務8大領域。每個領域分別闡述其重點任務和保障工程。
五、《 規(guī)劃 》實施的保障措施
保障措施分為4個方面，一是促進公平共享，包括推動基本公共服務全覆蓋和推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。二是創(chuàng)新服務供給，包括培育多元供給主體、創(chuàng)新服務提供方式和提升信息化水平。三是強化資源保障，包括提升財政保障能力、加強人才隊伍建設和完善配套政策體系。四是推進實施評估，包括明確責任分工、建立評價制度和加強監(jiān)督問責。
六、《 規(guī)劃 》附件——服務清單
基本公共服務清單是依據現行法律法規(guī)確定的，以列表形式向社會公布的各領域基本公共服務項目的匯總，共有8個領域89個服務項目，所有服務項目包括服務對象、服務內容和標準、支出責任、主責單位4個要件。按照服務方式的不同，可分為費用補貼、服務提供、制度保障三類。
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