一、出臺的背景
提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2016年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2016〕56號），瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七大重點(diǎn)群體，實(shí)施有針對性的激勵(lì)計(jì)劃，帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。并要求各地可根據(jù)實(shí)際情況， 研究 制定本地區(qū)促進(jìn)居民增收的具體辦法。為切實(shí)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕56號文件精神，特結(jié)合省情制定我省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的具體實(shí)施辦法。
二、出臺的意義
近年來，我省城鄉(xiāng)居民收入保持持續(xù)較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢，收入分配政策推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開放注入了動力和活力。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。但受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，任務(wù)較為繁重。同時(shí)，部分勞動者人力資本積累不足、增收困難，部分市場主體等待觀望，部分地區(qū) 行業(yè) 收入增長潛在動能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿?、聚焦不夠。為切?shí)落實(shí)國發(fā)〔2016〕56號文件精神，在國發(fā)〔2016〕56號文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，對推動解決收入分配領(lǐng)域的相關(guān)問題，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，具有重要的作用。
三、主要目標(biāo)
《實(shí)施辦法》中主要目標(biāo)的設(shè)置既符合國家總體要求，又緊密結(jié)合我省實(shí)際，集中體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村居民人均可支配收入的表述上，由于我省在2016年已經(jīng)提前完成了農(nóng)村居民人均可支配收入翻一番的目標(biāo)，因此，在目標(biāo)中關(guān)于此項(xiàng)的表述為"農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅高于全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅"，為一個(gè)相對比國家要求更高的目標(biāo)追求。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容部分基本保留了國家的任務(wù)框架要求，著重結(jié)合我省實(shí)際，提出針對性強(qiáng)、具有可操作性和創(chuàng)新性的政策措施。具體主要是瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃；以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障等為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，實(shí)施六大支撐行動，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）七大群體激勵(lì)計(jì)劃
一是技能人才激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國工匠隊(duì)伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。主要包括完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制、貫通職業(yè)資格和學(xué)歷認(rèn)證渠道、營造崇尚技能的社會氛圍等內(nèi)容。
二是新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃。旨在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，拓寬增收渠道，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。主要包括提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力、挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力、拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道等內(nèi)容。
三是科研人員激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心 研究 工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。主要包括完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理、健全績效評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。
四是小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在"雙創(chuàng)"中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。主要包括清除創(chuàng)業(yè)壁壘提升創(chuàng)業(yè)參與率、加大扶持力度提高創(chuàng)業(yè)成功率、探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制等內(nèi)容。
五是企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動。主要包括完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)方式、強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等內(nèi)容。
六是基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過按照國家統(tǒng)一部署，完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵(lì)辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵(lì)機(jī)制。主要包括完善工資制度、健全差別化激勵(lì)機(jī)制、明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍等內(nèi)容。
七是有勞動能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃。旨在通過鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。主要包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困、建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制、完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度等內(nèi)容。
（二）六大支撐行動
一是就業(yè)促進(jìn)行動。通過全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，有效提升勞動力市場流動能力，不斷提升勞動力市場供求匹配能力，大力促進(jìn)就業(yè)，提供收入之源。
二是職業(yè)技能提升行動。通過加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提升勞動者職業(yè)技能。
三是托底保障行動。通過完善基本生活保障制度，提升精準(zhǔn)兜底保障能力，擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍，為困難群眾提供托底保障。
四是財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動。通過拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障，合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入，為城鄉(xiāng)居民增收提供渠道支撐。
五是收入分配秩序規(guī)范行動。通過規(guī)范現(xiàn)金管理，堵塞非正規(guī)收入渠道，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，規(guī)范收入分配秩序，建立公平競爭環(huán)境。
六是收入監(jiān)測能力提升行動。通過建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算，建立收入分配政策評估體系，為收入分配政策制定提供依據(jù)。
五、保障措施
《實(shí)施辦法》的保障措施分為四個(gè)方面。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省深化收入分配制度改革廳際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)。二是鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)開展國家城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)、專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)，定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。三是加強(qiáng)督查考核。按照國家統(tǒng)一部署，省深化收入分配制度改革廳際聯(lián)席會議適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。營造鼓勵(lì)增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，及時(shí)做好政策解讀和宣傳，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。
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