2017年9月6日，省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕117號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出，近年來，國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，亟需建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）?！吨笇?dǎo)意見》從頂層設(shè)計(jì)上提出了建立“兩區(qū)”的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和監(jiān)管工作任務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)政策和保障措施。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，按照省政府要求，由省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)委制定我省《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），在 分析 我省“兩區(qū)”現(xiàn)狀與形勢的基礎(chǔ)上，提出“兩區(qū)”劃定、建設(shè)、監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為下一步建立“兩區(qū)”的具體操作提供政策遵循。
二、《實(shí)施意見》提出的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū) 規(guī)劃 和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局 規(guī)劃 為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。
（二）基本原則。堅(jiān)持大局意識(shí)、科學(xué)劃定；統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展；政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與；完善機(jī)制、建管并重四項(xiàng)基本原則。
（三）主要目標(biāo)。力爭用3年時(shí)間完成“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
三、《實(shí)施意見》確定的主要任務(wù)
（一）科學(xué)開展“兩區(qū)”劃定。
一是嚴(yán)格執(zhí)行劃定標(biāo)準(zhǔn)。“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田、相對集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、生態(tài)環(huán)境良好等條件。
二是自上而下落實(shí)任務(wù)。省里將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解落實(shí)到各市，各市政府細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）。
三是以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地?？h級人民政府要明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
四是審核和匯總劃定成果。各市政府負(fù)責(zé)開展“兩區(qū)”劃定成果的核查工作，省有關(guān)部門組織開展驗(yàn)收工作，指導(dǎo)各地建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，并向省政府報(bào)告“兩區(qū)”劃定成果。
（二）積極推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。
一是強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。
三是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”監(jiān)管。
一是依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)要求，落實(shí)“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來。
二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體。
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息共享。建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系和信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)委等部門牽頭對各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評價(jià)考核，評價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。
四、《實(shí)施意見》出臺(tái)的支持政策
（一）加大投入力度。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，推行政府與社會(huì)資本合作模式。
（二）健全財(cái)政扶持政策。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。
（三）創(chuàng)新信貸支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
五、 《實(shí)施意見》提出的保障措施
（一）明確部門分工。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）落實(shí)政府責(zé)任。省、市、縣人民政府成立“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請報(bào)告、 節(jié)能評估報(bào)告、 項(xiàng)目申請報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請書、 安全評估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。