為便于社會公眾、各級各部門、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)全面了解和掌握《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》(云政發(fā)〔2017〕50號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)主體框架、政策要點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)松綁，支持全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》起草背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)說明如下：
一、起草背景
實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本工作，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，是有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。中央、省高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，2016年8月國務(wù)院印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），要求在全國全面深入的推進(jìn)降成本工作。同年，我省印發(fā)了《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕45號）、《關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號）等文件。期間，陳豪書記、阮成發(fā)省長、宗國英常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次就降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出重要指示批示，要求要聚焦政策關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象、難點(diǎn)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行重點(diǎn)突破，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行。為確保決策部署落到實(shí)處，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在認(rèn)真研讀國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，學(xué)習(xí)借鑒重慶、天津、陜西等?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)之上，召開了駐滇大型企業(yè)、中小型企業(yè)座談會，先后10次征求省直有關(guān)部門意見，通過深入調(diào)研、反復(fù)研討、多方聽取意見，形成了向全社會公開發(fā)布的《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》主要包括合理降低企業(yè)稅費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、降低制度性交易成本、降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展、加大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)獎補(bǔ)力度、實(shí)施保障等11個部分，共75條政策措施。其中有23條是在我省已出臺政策文件的基礎(chǔ)上形成的，有20條是參考國家及相關(guān)部委已出臺政策文件提出的，有14條是借鑒其他?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)做法提出的，有15條是緊扣我省實(shí)際創(chuàng)新性提出的，有3條為實(shí)施保障措施。
在降低企業(yè)用地成本上，主要包括：
全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項(xiàng)計(jì)提資金，嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺的6項(xiàng)專項(xiàng)資金計(jì)提政策，對農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金統(tǒng)一按土地出讓收益計(jì)提。
規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本。工業(yè)用地前期開發(fā)成本僅限于與宗地直接相關(guān)的道路、供電、供水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，其他不得攤?cè)牍I(yè)用地前期開發(fā)成本。
堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合統(tǒng)籌、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補(bǔ)工業(yè)用地前期開發(fā)成本。
實(shí)行差異化工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)政策和獎勵政策。綜合考慮工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、科技含量、就業(yè)崗位數(shù)量、納稅額、產(chǎn)值等因素，對工業(yè)企業(yè)給予財政獎勵。其中：滇中地區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度≥300萬元/畝的，最高可獎勵25%；其他給予最高不超過20%的獎勵。
盤活工業(yè)閑置土地和低效用地，對因使用權(quán)人自身原因造成閑置的，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費(fèi)，限期開發(fā)；閑置滿2年的依法收回并重新安排使用。
——在降低企業(yè)物流成本上，主要包括：
對辦理使用ETC“云通卡”交費(fèi)的貨車用戶給予20%的高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠。
對符合條件的快遞企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房，由所在地政府以不超過每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單家企業(yè)每年補(bǔ)貼不超過30萬元。
對符合《外經(jīng)貿(mào)申報指南》事項(xiàng)的可申報進(jìn)口貼息資金等。
實(shí)施重點(diǎn)鐵路運(yùn)輸出省物資補(bǔ)貼，落實(shí)國家和省級鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠通車”政策等。
在降低企業(yè)融資成本上，主要包括：
對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予涉農(nóng)貸款增量獎勵。
對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行貼息及獎補(bǔ)。
對引入社會資本、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)和使用云南省PPP融資支持基金的PPP項(xiàng)目按規(guī)定給予以獎代補(bǔ)。
構(gòu)建“政府、銀行、擔(dān)保”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)、鼓勵直接融資、支持間接融資等。
降低企業(yè)用能成本上，主要包括：
推進(jìn)電力市場化改革、落實(shí)輸配電價政策、完善大工業(yè)兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目暫緩收取臨時接電費(fèi)、減免企業(yè)自備發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)備用費(fèi)和基本電費(fèi)、降低公共照明和旅游景觀亮化工程用電成本、落實(shí)城鄉(xiāng)居民電能替代方案、完善天氣然價格形成機(jī)制和減輕邊遠(yuǎn)地區(qū)用油負(fù)擔(dān)等。
在降低企業(yè)稅費(fèi)上，主要包括：
全面落實(shí)營改增政策、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、對規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)獎勵、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及大宗物流土地使用稅和“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠等。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)、西部大開發(fā)、企業(yè)兼并重組、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，除國家法定不能減免的收費(fèi)外，其他省級及省以下政府本級收入的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，原則上一律免收。
在降低制度性交易成本上，主要包括：
投資項(xiàng)目納入在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”，核準(zhǔn)項(xiàng)目除重大項(xiàng)目需要環(huán)評審批外，只保留 規(guī)劃 、土地兩項(xiàng)前置審批；備案項(xiàng)目不再設(shè)置任何前置條件；實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革；推行企業(yè)登記全程電子化管理；對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例限制等舉措。
支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展。主要包括：
鼓勵支持工業(yè)園區(qū)所在地采取“訂單式”統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用于企業(yè)入駐的生產(chǎn)性用房；實(shí)現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；鼓勵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)安排專項(xiàng)資金通過代投設(shè)備等多種方式，支持本地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
加大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)獎補(bǔ)力度。主要包括：
在現(xiàn)有支持工業(yè)發(fā)展財政資金基礎(chǔ)上，新增專項(xiàng)安排企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化、集群化方向發(fā)展。
三、主要特點(diǎn)
一是體現(xiàn)新要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略思想，中央、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)增長、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列降成本政策舉措，聚焦政策關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對象，難點(diǎn)問題，多措并舉，使其轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的普惠性政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)松綁。
二是體現(xiàn)差別化。依托我省獨(dú)特的水電資源優(yōu)勢，提出放寬基本電價計(jì)費(fèi)方式變更周期、放寬減容（暫停）期限限制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目暫緩收取臨時接電費(fèi)、減免企業(yè)自備發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)備用費(fèi)等降低用電成本舉措。盡最大可能釋放電力改革的動力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和活力。
三是體現(xiàn)針對性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既從降低企業(yè)稅費(fèi)成本、用能成本、用地成本、物流成本、人工成本和提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率等進(jìn)行總體考慮，又著眼于我省特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象進(jìn)行 研究 ，聚焦我省用地成本、制度性交易成本、物流成本、融資成本高等四大難題，提出了差別化工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)、全部取消省級及以下各級政府自定的計(jì)提專項(xiàng)資金等舉措，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝前行，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的政策支撐。
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