《云南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕78號，以下簡稱《實施意見》）共分總體思路、健全投入長效機制、完善建設(shè)管護機制、健全定價機制、保障措施5個部分。為便于各級黨委、政府及相關(guān)部門更好地理解政策相關(guān)內(nèi)容，有效發(fā)揮實施意見的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，現(xiàn)就實施意見主要內(nèi)容作如下解讀。
一、編制背景及重大意義
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我省農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，還遠遠不能滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。按照我省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標要求，“十三五”期間，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，迫切需要創(chuàng)新投融資體制機制，進一步加大建設(shè)和管護投入，全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機制的重要部署，有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增進農(nóng)民福祉，共享發(fā)展成果；有利于緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，同步實現(xiàn)農(nóng)村全面小康；有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對全省經(jīng)濟增長的支撐作用，為實現(xiàn)全省跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、《實施意見》范圍
實施范圍為全省16個州（市）。
三、《實施意見》總體思路
緊緊圍繞建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，全面建成小康社會和跨越式發(fā)展要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確事權(quán)責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
四、《實施意見》總體要求
《實施意見》從三個方面對創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制提出了明確要求。
（一）構(gòu)建多元化投融資體制，健全投入長效機制
一是建立健全分級分類投入體制，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任。二是完善財政投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快政府投資與政策性金融、銀行債券、農(nóng)村信用社基金、保險等資金協(xié)調(diào)配合。通過募集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、發(fā)行一般債券、專項債券等支持農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。四是加快政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。五是充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，尊重農(nóng)民主體地位，完善村民一事一議制度，加大財政獎補力度，推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度。六是加大金融支持力度，政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。七是強化國有企業(yè)社會責(zé)任，切實發(fā)揮煙草企業(yè)、輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。八是引導(dǎo)社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過各種形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。
（二）建立完善建設(shè)管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益
一是完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護機制，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。二是深化農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，確定各類供水設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立管護制度，落實管護責(zé)任。三是理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，切實解決多頭管理問題，推廣建立村莊保潔制度，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。四是積極推進農(nóng)村電力管理體制改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。五是鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放，支持民間資本與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是完善項目管理和績效評價方式，建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。
（三）建立健全定價機制，激發(fā)投資動力和活力
一是合理確定農(nóng)村供水價格，對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)用戶，不區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口，實行統(tǒng)一的居民階梯水價政策；對實行農(nóng)村集中式供水的，實行有償服務(wù)、計量收費。二是探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，在有條件的地區(qū)先行先試，合理確定繳費水平和標準。三是完善輸配電價機制，落實國家輸配電價政策，嚴格成本審核和監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，執(zhí)行好居民階梯電價政策，落實好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策， 研究 建立電力普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進電信普遍服務(wù)補償機制試點工作，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。
五、主要任務(wù)
到2020年，基本形成投資主體多元、融資渠道多樣、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場運作、專業(yè)高效的建管機制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。
六、實施的主要保障措施
一是要強化 規(guī)劃 引導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是要完善相關(guān)政策制度，依法保護投資者合法權(quán)益，維護公平有序的市場投資環(huán)境。三是要嚴格落實主體責(zé)任，地方各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，縣級人民政府要結(jié)合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。四是要加強部門協(xié)作配合，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。
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