一、《關(guān)于進一步規(guī)范小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）起草背景和過程
自2008年小額貸款公司試點工作開展以來，我省按照“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務(wù)”的思路，小額貸款公司 行業(yè) 保持良好的發(fā)展態(tài)勢，機構(gòu)數(shù)量、信貸總量和服務(wù)能力穩(wěn)步提升，小額貸款公司在激活我省民間資本市場、緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”資金短缺，支持地方經(jīng)濟發(fā)展等方面起到積極作用。試點之初，銀監(jiān)會《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號）文件為開展我省小貸公司試點指明了方向，起到了積極作用，意義重大。試點以來，各省份針對實際情況對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)定自行做出了調(diào)整。我省也曾對小額貸款公司政策進行過調(diào)整，在歷經(jīng)政策引導(dǎo)加快發(fā)展、民間資本積極推動后，我省小貸公司家數(shù)已在全國排名前列，但注冊資本和貸款規(guī)模較小，經(jīng)營風(fēng)險壓力較大。新形勢下，省金融辦在借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，牽頭會同省小額貸款公司試點審核委員會成員單位，結(jié)合我省實際，在征求意見并修改完善基礎(chǔ)上，形成了《若干意見》。
二、《若干意見》的主要目標
通過進一步完善小額貸款公司政策體系，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，強化監(jiān)督管理，推動公司治理結(jié)構(gòu)改善，提升經(jīng)營能力，推動全省小額貸款公司健康穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，有效緩解“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題。
三、制定《若干意見》的主要依據(jù)
《若干意見》認真參考了上海市、遼寧、江西、河北、重慶、山東、內(nèi)蒙古、廈門等地出臺的最新文件精神，參考了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》、《非存款類放貸組織條例》（征求意見稿）、《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》、人民銀行及相關(guān)部門《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我省小額貸款公司原有的政策文件以及試點過程中遇到的需要解決的實際問題等，形成了《若干意見》。
四、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共分四個部分19條，第一部分明確身份定位，適度調(diào)整 行業(yè) 標準。第二部分強化經(jīng)營管理，有序推進創(chuàng)新發(fā)展。第三部分強化監(jiān)督檢查，促進 行業(yè) 規(guī)范發(fā)展。第四部分完善小額貸款公司退出機制，嚴控金融風(fēng)險。
五、我省在新設(shè)小額貸款公司上的要求
在對新設(shè)小額貸款公司的要求上，今后我省新設(shè)小額貸款公司主發(fā)起人必須為管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的企業(yè)。企業(yè)法人代表應(yīng)沒有犯罪記錄和不良信用記錄，且具有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。
六、我省將如何強化監(jiān)管，促進 行業(yè) 規(guī)范發(fā)展
一是強化小額貸款公司監(jiān)管檢查制度。《若干意見》要求小額貸款公司必須無條件接受并積極配合主管部門現(xiàn)場檢查及抽查工作。二是加強小額貸款公司經(jīng)營范圍管理。未經(jīng)省金融辦批準，擅自開展除開業(yè)批復(fù)規(guī)定業(yè)務(wù)的，由當?shù)刂鞴懿块T約談高管、嚴重警告，限期整改。三是加強小額貸款公司開業(yè)、停業(yè)管理。小額貸款公司經(jīng)批準開業(yè)后，無正當理由超過六個月未開展業(yè)務(wù)的，或者開展業(yè)務(wù)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，由地方主管部門上報省金融辦批準，取消其經(jīng)營資格。當年累放不足注冊資本金20%的，視同六個月未開展業(yè)務(wù)。四是嚴格規(guī)范懸掛標識牌匾和警示牌制度。小額貸款公司須在營業(yè)場所顯著位置懸掛由省金融辦監(jiān)制的“吉林省小額貸款公司統(tǒng)一標識”牌匾，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛“小額貸款公司不得吸收公眾存款，公眾參與非法集資不受法律保護”警示牌。五是完善小額貸款公司監(jiān)管信息報送機制。嚴肅小額貸款公司報表紀律，由各級主管部門督促轄內(nèi)小額貸款公司按要求及時報送各項經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務(wù)管理數(shù)據(jù)，確保各項數(shù)據(jù)的真實和完整。六是嚴格監(jiān)管小額貸款公司注冊資本金，堅決防止小額貸款公司抽逃資本金。七是加強小額貸款公司股權(quán)及高管人員管理。小額貸款公司變更股權(quán)及高管人員，需經(jīng)省金融辦批準后，到工商部門辦理變更。
七、我省小額貸款公司發(fā)放貸款的利率的管理和規(guī)范
試點以來，我省一直要求小額貸款公司的貸款利率上限不得超過人民銀行公布的同期限貸款基準利率的4倍。新的《若干意見》出臺后，我省要求小額貸款公司嚴格按照國家最新司法解釋利率放貸。小額貸款公司經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)，可以與借款人自主協(xié)商確定貸款利率和綜合有效利率，但不得違反《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》。
八、如何鼓勵小額貸款公司支持和服務(wù)“三農(nóng)”
我省將強化小額貸款公司貸款投向監(jiān)測和考核，積極發(fā)揮吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，對符合條件的小額貸款公司發(fā)放涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，視同發(fā)放小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，在專項資金獎勵等方面給予政策支持，引導(dǎo)小額貸款公司支持和服務(wù)“三農(nóng)”。
九、《若干規(guī)定》完善了小額貸款公司的退出機制
在審計、檢查和日常監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在吸收公眾存款、非法集資、賬外經(jīng)營、違規(guī)融資、違規(guī)放貸、洗錢等重大違法違規(guī)行為，《若干意見》要求各級主管部門將積極組織工商等相關(guān)部門嚴肅查處，依法責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，取消經(jīng)營資格。對確實經(jīng)營不善、風(fēng)險較大的小額貸款公司，依法實施關(guān)閉清算、依法實施工商注銷等市場退出措施，或由實力強、經(jīng)營規(guī)范的小額貸款公司兼并重組。省金融辦將另行下發(fā)通知，專門對小額貸款公司預(yù)警、整改、停牌制度進行規(guī)范。
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