一、主要背景
《關(guān)于培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)商品消費(fèi)的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2017〕20號(hào)）是市委、市政府落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）等促消費(fèi)系列政策的具體舉措，也是本市立足首都城市戰(zhàn)略功能定位，發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)作為。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，從牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位出發(fā),提出了促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的二十三方面45條措施。 希望通過這些措施,使全市的服務(wù)消費(fèi)和商品消費(fèi)并重發(fā)展,總消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)、中心城區(qū)以外地區(qū)消費(fèi)占全市消費(fèi)兩個(gè)比重持續(xù)提高。到2020年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。
《實(shí)施意見》主要包括培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；優(yōu)化升級(jí)商品消費(fèi)；創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等主體內(nèi)容。
（一）培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)
在豐富文化消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：創(chuàng)新影視、音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、書畫等的創(chuàng)作、傳播與消費(fèi)方式，打造“藝術(shù)北京”等文化品牌，擴(kuò)大文化新消費(fèi)；匯聚世界文化藝術(shù)精品，在深化國(guó)際交往中豐富居民文化消費(fèi)選擇。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)城文化帶、運(yùn)河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，延續(xù)歷史文脈，提升傳統(tǒng)文化國(guó)際吸引力，加強(qiáng)國(guó)際文化交流；培育400-500家實(shí)體書店，推動(dòng)文化娛樂 行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展文化消費(fèi)空間；深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和基層文化設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)辦好北京惠民文化消費(fèi)季活動(dòng)，強(qiáng)化文化惠民消費(fèi)。
在擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦2019年世界園藝博覽會(huì)、2020年世界休閑大會(huì)，落實(shí)好144小時(shí)過境免簽政策，優(yōu)化境外游客購(gòu)物離境退稅服務(wù)，打造全球旅游消費(fèi)目的地；培育房車旅居消費(fèi)，開發(fā)低空旅游消費(fèi)產(chǎn)品，打造北京旅游商品品牌，強(qiáng)化京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大旅游、大消費(fèi)格局，擴(kuò)展旅游新消費(fèi)；建設(shè)環(huán)北京旅游休閑廊道，推進(jìn)旅游休閑步道 規(guī)劃 建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)；加快門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)體系，規(guī)范整治旅游市場(chǎng)秩序，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。
在促進(jìn)體育消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：打造“一刻鐘健身圈”，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本利用疏解騰退資源，因地制宜建設(shè)多樣化的便民健身設(shè)施，加快落實(shí)本市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 規(guī)劃 ，力爭(zhēng)到2020年足球場(chǎng)地?cái)?shù)量不少于1610塊，補(bǔ)齊體育設(shè)施短板；與河北省共同打造京張冰雪體育休閑旅游帶，引導(dǎo)群眾參與冰雪健身消費(fèi)，豐富群眾體育消費(fèi)業(yè)態(tài)；發(fā)揮北京馬拉松、中國(guó)網(wǎng)球公開賽等品牌賽事的消費(fèi)帶動(dòng)作用，引進(jìn)國(guó)際精品體育賽事，培育體育消費(fèi)品牌。
在培育健康消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：制定實(shí)施健康北京2030 規(guī)劃 綱要，倡導(dǎo)全生命周期的大健康管理理念，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障居民普遍性健康服務(wù)消費(fèi)；積極探索醫(yī)師區(qū)域化注冊(cè)，支持發(fā)展特色診所等新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策受益面等，滿足個(gè)性化、多元化健康消費(fèi)；發(fā)揮本是在生命健康領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，加大新興醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，支持國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程等，拓寬共享新興醫(yī)療健康服務(wù)消費(fèi)。
在擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：支持社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范居家養(yǎng)老入戶服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)；深化國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化養(yǎng)老消費(fèi)需求，培育多元化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)；擴(kuò)大高齡、失能等老年人長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)區(qū)域范圍，規(guī)范養(yǎng)老助殘卡的發(fā)放和管理，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障。
在擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合，深化國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，支持京津冀職業(yè)教育院校與企業(yè)組建職業(yè)人才合作培養(yǎng)聯(lián)盟，引導(dǎo)居民素質(zhì)培訓(xùn)消費(fèi)。
（二）優(yōu)化升級(jí)商品消費(fèi)
在商品消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：擴(kuò)大健康產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)日用品等消費(fèi)品供應(yīng)，建立食品藥品、兒童用品等重點(diǎn)領(lǐng)域全過程質(zhì)量追溯體系，確保食品藥品放心消費(fèi)；完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，保障居民合理住房消費(fèi)；加大軌道交通建設(shè)力度，優(yōu)化公交運(yùn)行線路，支持機(jī)動(dòng)車分時(shí)租賃、共享自行車發(fā)展，提高居民綠色出行消費(fèi)比例。
在信息消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：進(jìn)一步強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣“北京通”，實(shí)施一批智慧惠民工程。同時(shí)通過推動(dòng)居民信息消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)換代，培育位置服務(wù)、智能導(dǎo)航、增材制造（3D打?。?、機(jī)器人、新一代健康診療、體驗(yàn)分享等信息消費(fèi)新熱點(diǎn)來擴(kuò)展信息消費(fèi)。
在品質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，主要包括：深入開展消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化對(duì)標(biāo)北京標(biāo)準(zhǔn)，塑造北京消費(fèi)品牌，暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)市場(chǎng)供應(yīng)；利用北京老字號(hào)品牌資源，增強(qiáng)展現(xiàn)首都文化底蘊(yùn)、具有工匠精神的特色國(guó)貨精品供應(yīng)，引導(dǎo)品質(zhì)消費(fèi)需求升級(jí)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，在積極落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和能效領(lǐng)跑者計(jì)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠色消費(fèi)成為一種生活習(xí)慣。
在時(shí)尚消費(fèi)領(lǐng)域，將發(fā)揮中國(guó)國(guó)際時(shí)裝周、北京國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)平臺(tái)的消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育本土?xí)r尚產(chǎn)品，打造向全球展示北京時(shí)尚消費(fèi)的名片；推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與居民消費(fèi)融合，培育個(gè)性化定制消費(fèi)。
（三）創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
在擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域，主要包括：發(fā)揮好北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供給；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)深度挖掘用戶需求，進(jìn)行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新興消費(fèi)供給；推動(dòng)旅游、文化、體育、健康、休閑、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)領(lǐng)域深度融合，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)設(shè)施引入特色文化、休閑等資源，向多功能、復(fù)合式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所升級(jí)，強(qiáng)化融合型服務(wù)消費(fèi)供給。
在拓展多層次消費(fèi)供給新空間領(lǐng)域，主要包括：推動(dòng)王府井、西單、前門—大柵欄等市級(jí)商圈和特色商業(yè)街提質(zhì)升級(jí)，改造升級(jí)中心城區(qū)都市消費(fèi)區(qū)；科學(xué)安排城市副中心和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套商業(yè)設(shè)施，加快重點(diǎn)區(qū)域消費(fèi)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升計(jì)劃和“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)齊親民便民的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施短板；協(xié)同開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)，拓展京津冀消費(fèi)服務(wù)合作空間。
在構(gòu)建適應(yīng)超大城市消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通體系領(lǐng)域，主要包括：通過優(yōu)化物流基地、物流中心和配送中心的分級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極開展多式聯(lián)運(yùn)模式示范應(yīng)用，優(yōu)化優(yōu)化現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)生鮮電商和專業(yè)冷鏈物流龍頭企業(yè)完善冷鏈物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)現(xiàn)代物流市場(chǎng)主體服務(wù)能力；發(fā)展城市物流共同配送，推進(jìn)社區(qū)物流共同配送站建設(shè)，做好“最后一公里”配送服務(wù)。
在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境領(lǐng)域，主要包括強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管體系，改善優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制等方面的工作。
三、落實(shí)《實(shí)施意見》的重點(diǎn)工作
健全實(shí)施保障體系。主要包括加強(qiáng)消費(fèi)服務(wù)型人才培育，強(qiáng)化用地和投資保障，健全促消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策體系，健全消費(fèi)統(tǒng)計(jì) 分析 體系等實(shí)施保障措施。
落實(shí)好責(zé)任分工。《實(shí)施意見》已經(jīng)明確的列出了45項(xiàng)具體措施的責(zé)任單位，相關(guān)單位將按此分工做好落實(shí)。
建立完善綜合專項(xiàng)相結(jié)合的政策體系?！秾?shí)施意見》融會(huì)貫通各級(jí)各類促消費(fèi)政策，是一個(gè)方向性綜合性的文件，各相關(guān)單位在落實(shí)過程中將作細(xì)化落實(shí)。
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