為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革任務(wù)和“放管服”改革部署要求，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所管理，維護(hù)國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局以公告形式制定并發(fā)布了《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）。
一、《規(guī)程》的定位
2017年5月10日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2017年第13號發(fā)布，以下簡稱《監(jiān)管辦法》）?！侗O(jiān)管辦法》首次在制度層面上全面開放涉稅專業(yè)服務(wù)市場，并綜合運(yùn)用行政登記、實(shí)名制管理、業(yè)務(wù)信息采集、檢查調(diào)查、公告與推送、信用評價(jià)等多種監(jiān)管措施，形成較為完整的監(jiān)管制度體系。根據(jù)《監(jiān)管辦法》第七條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)師事務(wù)所實(shí)施行政登記管理。從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，依法取得會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，視同行政登記。
行政登記是涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)手段之一，通過行政登記采集信息，摸清稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的情況，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是有效開展涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管的重要前提。
稅務(wù)師事務(wù)所是重要的涉稅專業(yè)服務(wù)主體?！兑?guī)程》規(guī)定了稅務(wù)師事務(wù)所行政登記的基本條件、辦理行政登記需要提交的資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦理程序和步驟、行政相對人的權(quán)利等主要內(nèi)容，是涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度體系的重要組成部分。今后國家稅務(wù)總局還將陸續(xù)下發(fā)《監(jiān)管辦法》其他配套管理制度，逐步形成完備的涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度體系。
二、《規(guī)程》出臺的意義
一是落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革任務(wù)，解決稅務(wù)師事務(wù)所主體問題。2015年，國務(wù)院審改辦根據(jù)國務(wù)院第91次常務(wù)會議審議通過的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作意見，將“稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批”調(diào)整為“具有行政登記性質(zhì)”的其他權(quán)力事項(xiàng)?！兑?guī)程》出臺后，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)《規(guī)程》啟動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所行政登記工作。
二是貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求。首先，《規(guī)程》明確規(guī)定稅務(wù)師事務(wù)所股東或合伙人向注冊會計(jì)師和律師開放；其次，《規(guī)程》對稅務(wù)師事務(wù)所出資額（注冊資本），合伙人或者股東的人數(shù)、年齡、從業(yè)經(jīng)歷，從業(yè)人員的人數(shù)、職業(yè)資格等均不做要求，僅就稅務(wù)師事務(wù)所的組織形式做出了規(guī)定；再次，按照《規(guī)程》規(guī)定，行政相對人辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記僅須向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交1張表格，簡化了報(bào)送資料，極大地便利了行政相對人。
三、稅務(wù)師事務(wù)所行政登記
稅務(wù)師事務(wù)所行政登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)師事務(wù)所主體設(shè)立實(shí)施行政登記管理，是對在商事登記名稱中含有“稅務(wù)師事務(wù)所”字樣的行政相對人進(jìn)行書面記載的行政行為。
未經(jīng)行政登記不得使用“稅務(wù)師事務(wù)所”名稱，不能享有稅務(wù)師事務(wù)所的合法權(quán)益。
四、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記
由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所行政登記。
五、經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政審批設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所,是否需要辦理行政登記
《規(guī)程》施行前經(jīng)行政審批設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所，由所在地省稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政登記，換發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書》，具體時(shí)間由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
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