《意見》出臺的背景
一是落實中央決策部署。黨中央和國務(wù)院高度重視信息化工作。中央專門成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長?？倳浱岢?，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全國信息資源共享體系”。李克強總理強調(diào)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化放管服改革。劉延?xùn)|副總理要求，建設(shè)好教育管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)學(xué)生、教師信息入庫。教師隊伍建設(shè)工作是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性工作，推進教師管理信息化既是推進教育治理現(xiàn)代化的核心工作，又是推進教育信息化的重要內(nèi)容。因此，貫徹落實中央決策部署，必須加快推進教師管理信息化，優(yōu)化教師隊伍治理，進一步推進教育信息化。
二是加強教師隊伍建設(shè)。全面提升教育質(zhì)量、擴大教育公平受益面、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、深化教育改革、加快推進教育現(xiàn)代化，對教師隊伍建設(shè)工作提出了更高要求。但是，我國教師規(guī)模龐大、類別多樣、分布廣泛，工作環(huán)節(jié)多，涉及師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、資源配置、管理評價和待遇保障等，治理難度極大。傳統(tǒng)手段很難實現(xiàn)對教師隊伍的科學(xué)、精準、有效管理，很難適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢和新要求。因此，必須要改革傳統(tǒng)管理手段方式方法，以教師管理信息化為依托，實現(xiàn)教師工作精準治理。
三是用好全國教師管理信息系統(tǒng)。根據(jù)國家教育信息化總體部署，2014年啟動了全國教師管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。教師系統(tǒng)遵循兩級建設(shè)、五級應(yīng)用，分級管理、屬地運行，統(tǒng)一 規(guī)劃 、地方定制，及時更新、深度使用進行開發(fā)與建設(shè)。教育部建立國家級教師系統(tǒng)，各省級教育行政部門建立省級教師系統(tǒng)，兩級系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國教師管理信息系統(tǒng)，服務(wù)國家、省、市、縣、校等五級用戶。目前系統(tǒng)建設(shè)工作已經(jīng)完成并全面啟用，歷史上首次實現(xiàn)各級各類教師信息全面入庫，人數(shù)達1500多萬，為每一名教師建立了電子檔案，同時，開發(fā)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支持教師培訓(xùn)學(xué)分管理、教師調(diào)動、教師交流輪崗等核心工作。教師系統(tǒng)正式投入使用，標志著教師隊伍建設(shè)進入到信息化管理的新階段，將為科學(xué)有效開展教師工作決策、精細實施教師隊伍管理提供了有力支撐。但是，教師系統(tǒng)應(yīng)用與管理是一項專業(yè)性很強的工作。系統(tǒng)面向國家、省、市、縣、校五級應(yīng)用，用戶類別多樣，職責(zé)分工不同，不同業(yè)務(wù)管理流程不同，亟需出臺管理辦法，明確不同層級用戶、不同業(yè)務(wù)的應(yīng)用路徑，明確管理責(zé)任，明晰管理流程，確保高效應(yīng)用。教師系統(tǒng)信息量大，涉及面廣，安全責(zé)任重，亟需出臺辦法，明晰安全責(zé)任，強化安全保障，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠。
教師管理信息化的核心任務(wù)
一是建立教師管理信息化體系。以教師系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)教師系統(tǒng)與相關(guān)教育管理服務(wù)平臺的互通、銜接，建立健全覆蓋各級教育行政部門、各級各類學(xué)校及廣大教師的互聯(lián)互通、安全可靠的教師管理信息化體系，為加快推進教師治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二是形成教師隊伍大數(shù)據(jù)。依托教師系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各類教師信息的“伴隨式收集”，為每位教師建立電子檔案，建立統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的全國教師基礎(chǔ)信息庫。同時，高效采集、有效整合教師系統(tǒng)及相關(guān)教育管理服務(wù)平臺生成的教師信息，形成教師隊伍大數(shù)據(jù)。
三是優(yōu)化教師工作決策。將教師隊伍大數(shù)據(jù)作為教師工作決策的基礎(chǔ)支撐和重要依據(jù)。對大數(shù)據(jù)進行多角度、多層面、多方位的關(guān)聯(lián) 分析 、融合利用，評價教師隊伍發(fā)展狀況、找準教師隊伍發(fā)展問題、研判教師隊伍發(fā)展趨勢、確定教師隊伍發(fā)展重點，提升教師工作決策的科學(xué)性、針對性和有效性。
四是提升教師隊伍治理水平。積極推進教師系統(tǒng)及相關(guān)教育管理服務(wù)平臺與教師工作的深度融合，逐步推進教師管理方式重構(gòu)、教師管理流程再造，實現(xiàn)教師管理過程精細化、治理工作精準化，優(yōu)化教師管理核心工作，不斷提升教師管理服務(wù)水平。
目前全國教師管理信息系統(tǒng)已經(jīng)建成并進入全面應(yīng)用階段，下一步的重點工作
一是持續(xù)完善教師系統(tǒng)功能。根據(jù)教育和教師工作實際需求，不斷完善教師基礎(chǔ)信息庫，拓展教師業(yè)務(wù)管理功能。鼓勵和支持地方依托教師系統(tǒng)，圍繞教師培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、教師資源配置和教師管理評價等工作，開發(fā)本地特色功能模塊，支持深度應(yīng)用。
二是扎實做好信息更新和核準工作。教師信息的及時更新和客觀準確是信息應(yīng)用的前提，《辦法》對各省和部委高校更新教師信息提出了明確要求，即要確保每年3月底之前完成上一年度教師信息全面更新工作，9月底之前完成本年度上半年教師信息全面更新工作。為此，各省也要相應(yīng)建立更新機制，要對地方和學(xué)校更新教師信息提出明確要求，明確信息更新頻次，建立信息更新機制，加快實現(xiàn)教師信息“伴隨式收集”。同時，《辦法》對學(xué)校和各地教育行政部門做好教師信息的核準工作提出了明確要求，要建立工作機制，使教師遵循誠信意識，確保信息客觀準確。
三是建立教師系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展機制。各地要將教師系統(tǒng)基礎(chǔ)信息作為教師和教育工作的重要數(shù)據(jù)來源，減輕地方和教師重復(fù)報送信息的負擔(dān)。開展教師信息 研究 分析 ，定期發(fā)布教師隊伍建設(shè)報告，展示教師工作成效，增進社會了解，爭取各方支持。用好教師系統(tǒng)的 分析 統(tǒng)計功能，提升教師工作決策水平。用好教師業(yè)務(wù)管理功能，優(yōu)化教師管理流程，提升教師管理效率。積極探索為學(xué)校和廣大教師提供服務(wù)的路徑，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。推動教師系統(tǒng)與相關(guān)教育管理服務(wù)平臺的互通、銜接，建立教師隊伍大數(shù)據(jù)，支持教師系統(tǒng)在更廣層面的應(yīng)用，實現(xiàn)教師系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
通過教師管理信息化來優(yōu)化教師隊伍建設(shè)工作
一是要支持教師精準培養(yǎng)。利用教師基礎(chǔ)信息， 分析 和預(yù)測國家、區(qū)域、城鄉(xiāng)不同層面和不同類別教師的補充需求，為合理確定教師培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)歷層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等，為相關(guān)部門和高校制定招生計劃提供可靠依據(jù)。利用教師隊伍大數(shù)據(jù)， 研究 分析 教師素質(zhì)能力發(fā)展現(xiàn)狀，完善教師培養(yǎng)方案，為優(yōu)化教師培養(yǎng)課程設(shè)置、開發(fā)教師培養(yǎng)資源、推進教師培養(yǎng)模式改革、跟蹤教師培養(yǎng)質(zhì)量等提供有力支撐。
二是促進教師培訓(xùn)專業(yè)化。利用教師基礎(chǔ)信息，研判教師培訓(xùn)工作進展，為制定培訓(xùn) 規(guī)劃 ，督促培訓(xùn)工作提供依據(jù)。利用教師隊伍大數(shù)據(jù)， 分析 教師培訓(xùn)需求，為設(shè)計培訓(xùn)項目、開發(fā)培訓(xùn)課程、評估培訓(xùn)質(zhì)量等，提供有力支持。利用業(yè)務(wù)管理功能，積極推進教師培訓(xùn)選學(xué)，為教師創(chuàng)造選擇培訓(xùn)內(nèi)容、資源、途徑和機構(gòu)的機會，滿足教師個性化發(fā)展需求。完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理，提供學(xué)分申報、審核、認定、查詢一站式服務(wù)，推進培訓(xùn)學(xué)分銀行建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。
三是優(yōu)化教師資源配置。利用教師基礎(chǔ)信息， 分析 全國、區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際等不同層面和各級各類教師的資源配置，深入 研究 教師的數(shù)量、學(xué)歷、職稱、學(xué)科、性別、年齡、工資待遇、流動等不同類別的信息，為優(yōu)化教師編制配備、合理設(shè)置教師崗位、開展教師招聘補充、推進教師交流輪崗、加強教師待遇保障等提供基本依據(jù)。利用業(yè)務(wù)管理功能，改進教師調(diào)動管理，規(guī)范教師交流輪崗，推進城鄉(xiāng)教師交流。
四是改進教師管理服務(wù)。為教師資格定期注冊、職稱評聘、評優(yōu)評先、考核評價和項目申報等工作提供信息和管理服務(wù)，實現(xiàn)教師信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”，切實提升教師管理評價工作的信息化程度，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。
確保教師信息安全
安全責(zé)任重于天，確保信息安全是教師管理信息化工作的首要考慮?！兑庖姟放c《辦法》對各地教育行政部門和學(xué)校做好安全保障工作提出具體、明確、細致的要求，建立管理與技術(shù)雙重保障體系，確保信息安全和應(yīng)用可靠，有六項具體措施：一是把好信息采集關(guān)，科學(xué)設(shè)計教師信息采集指標體系，遵循國家相關(guān)規(guī)定，全國教師管理信息系統(tǒng)只采集與教師管理工作相關(guān)的信息，盡可能不采集涉及教師隱私的信息。二是建立信息安全全過程管理機制，對教師信息采集、處理、存儲、使用進行全程管理，明確分工，責(zé)任到人，確保信息安全。三是實行信息分級管理制度，嚴控賬號數(shù)量，嚴格賬號權(quán)限，不得超業(yè)務(wù)范圍配置權(quán)限，各地賬號實行實名制管理，確保專人使用，專人負責(zé)，使用數(shù)字證書，記錄操作痕跡。四是加強安全教育，提升相關(guān)人員的信息安全意識與防護技能。五是強化技術(shù)保障，嚴格按照國家信息安全等級保護制度要求，做好教師系統(tǒng)信息安全等級保護定級備案工作，落實安全保障措施。六是做好風(fēng)險評估，加強安全威脅監(jiān)測，制定預(yù)案，建立安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制。
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