因舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金，這種行為算不算打擊報(bào)復(fù)？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力的行為又該如何追責(zé)？日前，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，對(duì)這些問題均給出了明確答案。
8條措施對(duì)舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)格保密
舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。隨著我國(guó)反腐力度的不斷加大，檢察機(jī)關(guān)愈加注重依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，重視和尊重人民群眾舉報(bào)權(quán)利、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾舉報(bào)積極性。但在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪舉報(bào)人的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度仍然存在一些問題亟待完善，比如保護(hù)工作的分工不夠明確，缺乏具體、有效的保護(hù)措施，舉報(bào)人遭受威脅時(shí)求助無門，隱性報(bào)復(fù)難以查處，獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低等等。對(duì)于這些突出問題，《規(guī)定》都針對(duì)性地提出了改革完善的對(duì)策和措施。
實(shí)名舉報(bào)的安全性和保密性是舉報(bào)人最關(guān)心的問題?！兑?guī)定》在鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪的同時(shí)，對(duì)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，將泄密的可能降到最低。據(jù)萬春介紹，《規(guī)定》在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了8條保密措施，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
在有些情況下，舉報(bào)人將以證人的身份進(jìn)一步配合檢察機(jī)關(guān)辦案。對(duì)此，《規(guī)定》要求檢察機(jī)關(guān)采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的保護(hù)措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個(gè)人信息，同時(shí)建議法院采取不暴露舉報(bào)人外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施。
在后期獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，《規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)，涉及披露舉報(bào)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。
3種方式對(duì)舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)密保護(hù)
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)由誰來保護(hù)、采取哪些保護(hù)措施，一直都沒有明確清晰的規(guī)定可以遵循。此次出臺(tái)的《規(guī)定》明確了舉報(bào)人保護(hù)工作的分工，規(guī)定對(duì)舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)主要由檢察院負(fù)責(zé)。如果舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的檢察院。
舉報(bào)人向檢察院實(shí)名舉報(bào)后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報(bào)復(fù)，檢察機(jī)關(guān)如何采取及時(shí)有效的保護(hù)措施，社會(huì)普遍關(guān)注。《規(guī)定》制定了不同情形下的三類保護(hù)措施：一是舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬，對(duì)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施等；二是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。
萬春表示，《規(guī)定》還特別指出，對(duì)有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
3檔層次對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對(duì)此，《規(guī)定》對(duì)進(jìn)一步做好獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了明確。
《規(guī)定》明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件：舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人，給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，規(guī)定還提出舉報(bào)單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高舉報(bào)積極性，《規(guī)定》適當(dāng)提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限，規(guī)定每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過20萬元；舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在20萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元；有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。
《規(guī)定》還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的監(jiān)督，明確了在保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作中失職、瀆職的法律責(zé)任，規(guī)定具有故意或者過失泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話、舉報(bào)內(nèi)容等，或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人；應(yīng)當(dāng)制作舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案、采取保護(hù)措施而未制定或采取，導(dǎo)致舉報(bào)人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失；截留、侵占、私分、挪用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，或者違反規(guī)定發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金等情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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