一、背景依據(jù)
決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。開(kāi)展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是維護(hù)群眾權(quán)益的重要機(jī)制，對(duì)促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，對(duì)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》指出“凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策”。十八屆四中全會(huì)提出“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大決策的必經(jīng)程序。省政府高度重視重大決策制度建設(shè)工作，近年來(lái)相繼印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)》《安徽省人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》等文件，對(duì)促進(jìn)重大決策規(guī)范化建設(shè)起到了非常積極的作用。省政府相關(guān)文件對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也提出要求，但要求是分散的、零碎的，缺乏剛性約束。為進(jìn)一步完善重大決策制度，有必要制定重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，將國(guó)家和我省相關(guān)文件的原則要求加以系統(tǒng)化、具體化，為重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供更具權(quán)威性、操作性的依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍。重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)范圍是規(guī)范決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的“龍頭”。《辦法》對(duì)省政府重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍進(jìn)行界定。明確對(duì)編制重要 規(guī)劃 、行政區(qū)劃調(diào)整方案，制定出臺(tái)重大 產(chǎn)業(yè)政策 、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定事關(guān)公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案，制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施，決定在本省區(qū)域內(nèi)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目等，在提請(qǐng)省人民政府決策前，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體和方式。為做到重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分工明確、責(zé)任清晰，《辦法》規(guī)定重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由提請(qǐng)省政府決策的單位或省人民政府指定的單位組織實(shí)施；兩個(gè)以上單位共同承辦的，由牽頭承辦的單位組織實(shí)施。重大決策承辦單位負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)需要可以委托有能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，《辦法》對(duì)評(píng)估方式和責(zé)任承擔(dān)提出具體要求。明確重大決策承辦單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果負(fù)責(zé)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提交承辦單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作程序?！掇k法》規(guī)定重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定評(píng)估方案、開(kāi)展調(diào)查 研究 、排查重大決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源、 分析 研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 研究 風(fēng)險(xiǎn)防控措施、形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等6個(gè)基本步驟，同時(shí)，對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告 研究 審定等作出具體規(guī)定。
四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)防控?！掇k法》規(guī)定，評(píng)估報(bào)告認(rèn)定的決策風(fēng)險(xiǎn)可以防控的，由決策承辦單位制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，隨決策方案和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一并送省政府，供省政府決策參考。認(rèn)定的決策風(fēng)險(xiǎn)難以防控的，由決策承辦單位對(duì)決策方案進(jìn)行調(diào)整，再行評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)可以防控的，方可將決策方案、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案一并送省政府。
五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任制度?！掇k法》對(duì)重大決策承辦單位在組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中玩忽職守、弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況，導(dǎo)致重大決策失誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對(duì)受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)違背事實(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。
三、政策亮點(diǎn)
本辦法最大亮點(diǎn)是結(jié)合安徽實(shí)際，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重大決策的事項(xiàng)范圍、對(duì)評(píng)估的程序和方式方法進(jìn)行規(guī)范，引入第三方評(píng)估機(jī)制，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任承擔(dān)作了規(guī)定。
第一，明確了省政府重大決策風(fēng)評(píng)事項(xiàng)范圍。對(duì)照《安徽省人民政府工作規(guī)則》，將省政府決策的重大事項(xiàng)予以明確。包括：制定事關(guān)公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案，制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施，決定在本省區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目等等，這些重大決策事項(xiàng)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二，引入了第三方評(píng)估機(jī)制。重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由重大決策承辦單位負(fù)責(zé)實(shí)施。重大決策承辦單位可以根據(jù)需要，委托有能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行 研究 論證，形成重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大決策承辦單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果負(fù)責(zé)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提交承辦單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
第三，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容。重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大決策事項(xiàng)基本情況，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、方式和過(guò)程，社會(huì)各方面對(duì)重大決策的反映和對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的 分析 意見(jiàn)，重大決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，重大決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重大決策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)決策作出和實(shí)施的影響，重大決策風(fēng)險(xiǎn)防控建議7個(gè)方面的內(nèi)容。
第四，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。省人民政府對(duì)決策事項(xiàng)及其風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度進(jìn)行綜合研判后，可以作出同意決策方案、調(diào)整決策方案或者不同意決策方案的決定。
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