《指導(dǎo)綱要》出臺的背景及意義
一是全面落實黨的教育方針的迫切需要。黨的教育方針明確要求，堅持教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。黨的十九大提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，我國中小學(xué)生文化基礎(chǔ)知識比較扎實，而創(chuàng)新實踐能力相對薄弱，必須切實加強(qiáng)對中小學(xué)綜合實踐活動課程的指導(dǎo)，補上實踐育人短板。
二是全面深化考試評價改革的迫切需要。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價是中考、高考改革的重要內(nèi)容。學(xué)生綜合素質(zhì)評價離不開綜合實踐活動課程這一重要載體，必須搭建好綜合實踐活動平臺，提升并展示學(xué)生的綜合素質(zhì)。
三是全面提高課程實施水平的迫切需要。本世紀(jì)初新一輪基礎(chǔ)教育課程改革十多年來，綜合實踐活動課程在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨著不少問題，主要是對該課程性質(zhì)、形態(tài)等缺乏準(zhǔn)確的理解和把握，實施過程中盲目性和隨意性較大，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。
關(guān)于《指導(dǎo)綱要》的先進(jìn)性、針對性、可操作性，研制過程中主要做了三個方面的工作
一是廣泛調(diào)研。包括對有關(guān)地區(qū)和學(xué)校開展綜合實踐活動的典型經(jīng)驗進(jìn)行了實地考察和系統(tǒng)總結(jié)，為《指導(dǎo)綱要》研制提供了現(xiàn)實依據(jù)；對相關(guān)政策文獻(xiàn)進(jìn)行了 分析 ，特別是對2000年以來中共中央、國務(wù)院各有關(guān)部門單獨或聯(lián)合印發(fā)的、要求在中小學(xué)開展專題教育活動的100多個文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，作為提煉綜合實踐活動主題內(nèi)容的直接參考；對20世紀(jì)90年代以來，9個國家或地區(qū)基礎(chǔ)教育課程體系中相關(guān)課程設(shè)置與實施情況、最新發(fā)展動向等進(jìn)行了 研究 ，為《指導(dǎo)綱要》制訂提供了有益借鑒。
二是專題研討。先后召開10余次研討會，圍繞課程性質(zhì)和基本理念、核心素養(yǎng)與課程目標(biāo)、活動形態(tài)與要素、學(xué)校課程 規(guī)劃 與教師指導(dǎo)，以及綜合實踐活動與學(xué)科課程、專題教育、綜合素質(zhì)評價的關(guān)系等關(guān)鍵性問題，進(jìn)行了反復(fù)研討，使《指導(dǎo)綱要》能在理論上站得住，實踐上行得通。
三是征求意見。召開由中小學(xué)教師、校長、教研員代表和有關(guān)高校、專業(yè) 研究 機(jī)構(gòu)課程專家參加的座談會，聽取意見。通過網(wǎng)絡(luò)征求各地中小學(xué)骨干教師、教研員及大學(xué)基礎(chǔ)教育課程中心有關(guān)人員的意見和建議。還書面征求了各?。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門（單位）的意見。提請教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會進(jìn)行了審議。在對各方面意見進(jìn)行梳理、匯總的基礎(chǔ)上，對《指導(dǎo)綱要》進(jìn)行了修改和完善。
《指導(dǎo)綱要》突出強(qiáng)調(diào)綜合實踐活動課程
第一，它是義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，從小學(xué)到高中，各年級全面實施，所有學(xué)生都要學(xué)習(xí)，都要參加。
第二，它是跨學(xué)科實踐課程，注重引導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，在探究、服務(wù)、制作、體驗中學(xué)習(xí)， 分析 和解決現(xiàn)實問題。它可能涉及到多門學(xué)科知識，但不是某門學(xué)科知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也不同于某一門學(xué)科中的實踐、實驗環(huán)節(jié)。
第三，它是動態(tài)開放性課程，強(qiáng)調(diào)從學(xué)生的真實生活和發(fā)展需要出發(fā)，選擇并確定活動主題，鼓勵學(xué)生根據(jù)實際需要，對活動過程進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，實現(xiàn)活動目的。課程實施不以教材為主要載體，不是按照相對固定的內(nèi)容體系進(jìn)行教學(xué)。在這一點上，與學(xué)科課程也有顯著差別。
綜合實踐活動課程與學(xué)生課外活動的異同
綜合實踐活動作為一門課程，不同于一般的學(xué)生課外活動。《指導(dǎo)綱要》對課程目標(biāo)做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)綜合實踐活動的設(shè)計與實施必須圍繞課程目標(biāo)進(jìn)行，注重引導(dǎo)學(xué)生在活動中體認(rèn)、踐行社會主義核心價值觀，熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛祖國，熱愛勞動，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，增強(qiáng)活動育人效果。
考慮到綜合實踐活動課程的跨學(xué)段性質(zhì)，為便于操作，在提出總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，具體分為價值體認(rèn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、問題解決、創(chuàng)意物化四個方面，突出綜合實踐活動中的價值體認(rèn)與踐行，并分小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段，分別提出學(xué)段目標(biāo)。
此外，綜合實踐活動課程不僅有明確的課程目標(biāo)，還要求對活動內(nèi)容進(jìn)行選擇和組織，對活動方式進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，對活動過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評價等，具備作為一門課程的基本要素。
學(xué)校通過綜合實踐活動過程來強(qiáng)化育人效果、實現(xiàn)育人目標(biāo)
增強(qiáng)活動育人效果，對活動過程的設(shè)計、組織、跟蹤指導(dǎo)是關(guān)鍵。為加強(qiáng)對綜合實踐活動過程的具體指導(dǎo)，《指導(dǎo)綱要》，提煉出考察探究、社會服務(wù)、設(shè)計制作、職業(yè)體驗等主要方式，將課程方案指定的綜合實踐活動內(nèi)容（社區(qū)服務(wù)、社會實踐、信息技術(shù)教育、勞動技術(shù)教育等）從活動方式角度進(jìn)行了分類，規(guī)定了黨團(tuán)活動要求，對各類活動方式的內(nèi)涵和要素作了梳理和必要規(guī)范，為各類主題活動的設(shè)計和實施提供了基本的理論框架。如社會服務(wù)主題內(nèi)容可以各不相同（公益勞動、環(huán)保志愿者等等），但都必須讓學(xué)生經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象及其需要、制訂服務(wù)活動計劃、開展服務(wù)行動、反思服務(wù)經(jīng)歷、分享活動經(jīng)驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能收到應(yīng)有的育人效果。
在活動過程中，教師不能用“上課”的方式去“教”學(xué)生，而要成為學(xué)生綜合實踐活動組織者、參與者、促進(jìn)者。《指導(dǎo)綱要》還對活動準(zhǔn)備、實施、總結(jié)三個階段，教師如何加強(qiáng)指導(dǎo)給出了具體建議。
研究 性學(xué)習(xí)一直是綜合實踐活動的重要組成部分
研究 性學(xué)習(xí)是新一輪課改所倡導(dǎo)的一種重要學(xué)習(xí)方式，綜合實踐活動課程、學(xué)科課程，都要引導(dǎo)學(xué)生采取 研究 性學(xué)習(xí)方式進(jìn)行，強(qiáng)化主動探究意識，培養(yǎng)科學(xué)精神?！吨笇?dǎo)綱要》中所強(qiáng)調(diào)的野外考察、社會調(diào)查、研學(xué)旅行等，都是 研究 性學(xué)習(xí)的具體形式，其他幾種活動方式，也都體現(xiàn)了 研究 性學(xué)習(xí)的基本精神。如設(shè)計制作不是機(jī)械的動手操作，而要有創(chuàng)見，提高創(chuàng)意實現(xiàn)能力。
《指導(dǎo)綱要》真正落地，離不開基層學(xué)校和老師
一是多措并舉確保開設(shè)到位。各地和學(xué)校要對綜合實踐活動課程常態(tài)實施所需要的教師、場地設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源、經(jīng)費投入等，進(jìn)行合理 規(guī)劃 和統(tǒng)籌安排，為所有中小學(xué)開齊開足綜合實踐活動課程提供必要條件。要建立健全指導(dǎo)教師考核激勵、課程實施過程督查、師生安全保障等機(jī)制，確保綜合實踐活動課程順利實施。
二是不斷提高研修水平。要組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)綱要》，結(jié)合學(xué)生年齡特點和可利用資源，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為核心，深入 研究 具體活動內(nèi)容和方式等，防止用上課方式“教”學(xué)生活動，不斷提升課程實施水平。教師培訓(xùn)部門和教研機(jī)構(gòu)要對綜合實踐活動課程專兼職教師開展全員培訓(xùn)，有針對性地組織相關(guān)研討活動，為教師專業(yè)發(fā)展提供專業(yè)支持。
三是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《指導(dǎo)綱要》精神，明確綜合實踐活動課程統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，推動建立校際間及學(xué)校與社會相關(guān)部門間的協(xié)作機(jī)制和資源共享平臺，推動實施以學(xué)生綜合實踐活動情況為重要內(nèi)容的學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并作為招生錄取的重要參考。各學(xué)校要明確實施機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化對綜合實踐活動課程的精心組織、整體設(shè)計和綜合實施。
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