一、背景
近年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量水平不斷提高、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。但與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，有色金屬市場(chǎng)需求低迷，我國(guó)有色金屬工業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。2014年以來(lái)，主要有色金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鋁價(jià)一度跌破萬(wàn)元，銅、鉛、鋅、鎳價(jià)格比金融危機(jī)前的高點(diǎn)分別下跌60%、50%、40%和80%左右，部分品種已跌破平均生產(chǎn)成本線，2015年有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入零增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額同比下降13.2%，虧損企業(yè)數(shù)及虧損額大幅增加，大部分企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面。為解決我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、著力點(diǎn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出了有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項(xiàng)方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，確保 行業(yè) 持續(xù)良性發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促使過(guò)剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能主動(dòng)退出；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在 行業(yè) 發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；區(qū)分不同有色金屬品種的屬性和特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因企施策，分類指導(dǎo)。
為優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》注重定量與定性相結(jié)合，按照不同有色金屬品種實(shí)際，提出了重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加，重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等主要目標(biāo)。
三、市場(chǎng)環(huán)境
有色金屬工業(yè)市場(chǎng)化程度較高，進(jìn)一步構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境，有利于有色金屬企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源配置更加合理、更有效率，促使企業(yè)建立服務(wù)市場(chǎng)理念，更好的貼合市場(chǎng)需求發(fā)展，推動(dòng)有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一是強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集；
二是明確更好發(fā)揮政府作用，突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，防止越位、主動(dòng)補(bǔ)位，健全激勵(lì)約束機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；
三是確定了嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快退出過(guò)剩產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、健全儲(chǔ)備體系等重點(diǎn)任務(wù)；
四是提出了用電、土地、財(cái)稅、金融、職工安置等保障政策。
四、部署
化解產(chǎn)能過(guò)剩是推進(jìn)有色金屬 行業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了爭(zhēng)取電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上等具體目標(biāo)，明確以下幾方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。同時(shí)，加大督促檢查力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映的新增電解鋁產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)查，今年計(jì)劃安排一次全面檢查，對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停并予以曝光。
二是積極推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的公平執(zhí)法，依法依規(guī)促使不符合法律法規(guī)、 產(chǎn)業(yè)政策 和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停退出。鼓勵(lì)不符合所在城市發(fā)展 規(guī)劃 且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷，引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。
三是擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了建立 行業(yè) 協(xié)會(huì)牽頭的上下游合作機(jī)制，解決制約有色金屬產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，通過(guò)服務(wù)型制造促進(jìn)創(chuàng)新突破，拓展有色金屬產(chǎn)品在航空、汽車、建筑、電子、船舶及海洋工程、包裝等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
五、新舉措
《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮了有色金屬工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的需要，提出了一系列保障措施，確保任務(wù)落實(shí)：
一是完善用電政策。明確鼓勵(lì)符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵(lì)電冶聯(lián)營(yíng)，以及在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，在可再生能源富集的地區(qū)，可探索建設(shè)消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)等政策，目的在于消除電價(jià)政策差異導(dǎo)致的電解鋁不公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建更加公平有序的用電環(huán)境。
二是完善土地政策。完善產(chǎn)能退出后的劃撥用地、工業(yè)用地處置方面的政策，鼓勵(lì)和支持不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能退出。
三是加大財(cái)稅支持。通過(guò)利用現(xiàn)有資金渠道、中央財(cái)政科技計(jì)劃、兼并重組稅收政策、加工貿(mào)易政策調(diào)整等措施，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，激發(fā)創(chuàng)新活力。
四是加強(qiáng)金融扶持。對(duì)有色金屬 行業(yè) 不搞“一刀切”，重點(diǎn)支持符合 行業(yè) 規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)有前景、經(jīng)營(yíng)有效益的骨干企業(yè)。
五是做好職工安置工作。通過(guò)積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)等措施，確保加快退出過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
六是發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化有色金屬 行業(yè) 自律，加強(qiáng) 行業(yè) 關(guān)鍵、共性問(wèn)題 研究 ，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反映企業(yè)訴求。
六、推動(dòng)有色金屬工業(yè)“補(bǔ)短板”
我國(guó)有色金屬工業(yè)仍存在基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不足，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、成本高等問(wèn)題，大飛機(jī)用高強(qiáng)高韌鋁合金預(yù)拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、電子級(jí)12英寸硅單晶拋光片、大直徑超高純金屬靶材、乘用車覆蓋件ABS板等尚不能穩(wěn)定生產(chǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》著力彌補(bǔ) 行業(yè) 發(fā)展短板，力爭(zhēng)重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破。提出以下兩方面重點(diǎn)工作：
一是積極推動(dòng)智能制造。引導(dǎo)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。
二是積極發(fā)展精深加工。著力發(fā)展高性能輕合金材料、有色電子材料、有色新能源材料、稀有金屬深加工材料等，進(jìn)一步滿足我國(guó)先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國(guó)防科技等領(lǐng)域的需求。
七、考慮
目前，我國(guó)有完善的國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制，但尚未形成完善的商業(yè)儲(chǔ)備體系。商業(yè)儲(chǔ)備屬企業(yè)自發(fā)行為，儲(chǔ)備品種由儲(chǔ)備主體確定，以保值和盈利為目的，企業(yè)自籌資金按市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)儲(chǔ)備行為，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)供需和價(jià)格。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要著眼有色金屬工業(yè)未來(lái)發(fā)展，完善國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制。“新思路”體現(xiàn)在“完善國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制，探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu) 研究 支持有色金屬商業(yè)儲(chǔ)備”。這是一項(xiàng)全新的工作，有關(guān)部門將根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在促進(jìn)有色金屬商業(yè)儲(chǔ)備方面進(jìn)行探索。
八、推進(jìn)有色金屬工業(yè)國(guó)際合作
目前，我國(guó)已建設(shè)了一批有色金屬國(guó)際合作項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也緩解了國(guó)內(nèi)部分有色金屬資源瓶頸。我國(guó)在有色金屬冶煉和加工技術(shù)裝備方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，電解鋁、銅等 行業(yè) 的技術(shù)裝備水平已處于世界領(lǐng)先地位。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的積極推進(jìn)國(guó)際合作，不是簡(jiǎn)單停留在資源開(kāi)發(fā)層面，而是要進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議，提升層次和水平，在有色金屬冶煉、加工等方面開(kāi)展合作交流，充分發(fā)揮我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏。
九、貫徹落實(shí)
一是各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作；
二是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，深化完善相關(guān)政策措施，積極指導(dǎo)地方開(kāi)展工作，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題；
三是國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方的督促檢查和跟蹤 分析 ，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)；四是 行業(yè) 協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自律，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì) 行業(yè) 關(guān)鍵、共性問(wèn)題 研究 ，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。
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