日前，經省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面實施“多證合一”改革方案的通知》（皖政辦〔2017〕67號，以下簡稱《通知》）。為便于社會各界了解政策，現對《通知》作如下解讀：
一、《通知》出臺的背景和意義
今年4月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在去年已全面實施“五證合一”改革的基礎上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。5月5日，國務院辦公廳專門下發(fā)指導性文件，要求10月1日前完成改革任務。
實施“多證合一”改革，是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯網+”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，促進政府職能轉變、提高行政審批效率具有重要意義。
二、《通知》的總體要求
全面貫徹國務院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，認真落實省委、省政府加力推進商事制度改革、持續(xù)擴大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實行企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎上，進一步將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現“多證合一、一照一碼”，切實解決涉企證照數量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，著力打造國際化營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)注入動力、添加活力。
三、《通知》規(guī)定的主要任務
《通知》明確了8項重點工作任務：
一是明確了我省“多證合一”改革涉企證照事項梳理、整合的原則要求，確定了第一批《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》，并實行動態(tài)調整管理。
二是進一步加強窗口建設，充實窗口人員，建立健全“一站式”工作服務機制。
三是確定了“多證合一”改革后的證照銜接管理程序和具體操作實施規(guī)范。
四是明確了“多證合一”改革后，相關部門間的信息共享服務通道建設。
五是明確了“多證合一”改革后，相關部門間共享數據標準、范圍內容等。
六是對全面推行“互聯網+政務服務”提出了具體要求，明確涉企證照事項要逐步推行線上線下一體化辦理。
七是明確了“多證合一”改革后的事中事后監(jiān)管要求。
八是明確了改革的法律法規(guī)和部門規(guī)章清理的原則要求，確保改革在法制軌道內進行。改革后，各地區(qū)、各部門都要對“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照予以認可、應用，不得要求企業(yè)和群眾重復提交相關材料。
四、相關政策
企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。
“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進提高勞動生產率。
所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，落實國務院關于簡政放權放管結合優(yōu)化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。
對于實現國家治理體系和治理能力現代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構建“互聯網+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。
“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
按照省委、省政府的部署要求，我省堅持能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，按照三個標準確定證照整合事項。一是符合國務院改革要求的涉企證照事項；二是外省市已經納入“多證合一”改革的事項；三是工商登記前（后）置審批和涉及公共安全、經濟安全、生態(tài)安全、生產安全、意識形態(tài)安全的證照事項除外的。
--本內容由智匯中經(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。