近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就此接受了記者專訪。
一、背景
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。最近習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上指出，中國將不斷激發(fā)增長動力和市場活力，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，讓市場在資源配置中起決定性作用，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能換發(fā)生機(jī)?？傮w看，《意見》的出臺體現(xiàn)在“三個需要”上。
第一，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。
第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。
第三，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢的需要。
二、考慮
培育壯大新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是一個循序漸進(jìn)的過程。我國提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要、《中國制造2025》、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)行動綱要等方面的舉措都是支持新動能發(fā)展、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的舉措，這些都發(fā)揮了很好的作用。從當(dāng)前發(fā)展情況看，制約新動能發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的瓶頸，有技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問題。《意見》主題最終確立為“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)”，主要是體現(xiàn)“三個符合”。
第一，符合新動能發(fā)展規(guī)律。
第二，符合國際上發(fā)展新動能的大趨勢。
第三，符合政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)型的需要。
三、特點和亮點
《意見》立足制度創(chuàng)新，有四個特點：
第一，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。
第二，突出包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。
第三，突出政府自身的管理創(chuàng)新和服務(wù)升級。
第四，突出問題導(dǎo)向和政策可操作性。
四、具體部署
培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能主要依靠力量是企業(yè)，應(yīng)該突出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，注重調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造活力，但這并不代表政府就可以無為而治。要努力實現(xiàn)“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)揮作用，達(dá)到“琴瑟和鳴”的效果。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。當(dāng)前，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目累計削減比例已經(jīng)接近90%，工商登記前置審批壓減85%以上，一站式審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大面積推開，有效改善了市場環(huán)境，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對新動能成長、傳統(tǒng)動能改造提升起到了很好促進(jìn)作用。但也要看到，當(dāng)前新動能發(fā)展對政府服務(wù)的科學(xué)化、便利化、靈活化提出了更高要求，唯有主動適應(yīng)這些變革，政府才能更好發(fā)揮作用。下一步還需進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)能力、提升服務(wù)效率。概括起來有三點：
一是反應(yīng)要快。新動能領(lǐng)域有一批企業(yè)創(chuàng)新欲望強(qiáng)、經(jīng)營方式多變，渴望快速搶占市場高點。適應(yīng)它們的發(fā)展需求，需要更加充分地利用信息化等手段，優(yōu)化服務(wù)流程，打通審批“堵點”，消除服務(wù)“盲點”。要及時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，營造更適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。
二是理念要新。新動能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場開拓期，以往以扶優(yōu)扶強(qiáng)為核心的政策導(dǎo)向、扶持理念難以滿足這批企業(yè)的需要。要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，比如通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān)，讓市場主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。
三是重心要下移。新興領(lǐng)域個性化發(fā)展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過全局的政策調(diào)整來解決新生市場主體的現(xiàn)實需求，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主動性和創(chuàng)造性，在有條件、有需求的地方營造更加靈活、更加適宜的發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟诽岢鼋Y(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗等工作，將新動能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯容錯機(jī)制。
五、監(jiān)管制度
當(dāng)前新技術(shù)、新業(yè)態(tài)瞬息萬變，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顛覆性創(chuàng)新多，跨界融合等新特征明顯，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不能局限于傳統(tǒng)的思維定式，很多管理理念和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需求，很容易扼殺新的發(fā)展活力，需要與時俱進(jìn)地調(diào)整轉(zhuǎn)變。審慎監(jiān)管就是對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱有一種包容和審慎的心態(tài)，大體可理解為“一條底線、兩個監(jiān)管、多元共治”：
一條底線，就是要劃定防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險、保護(hù)消費者合法權(quán)益這條底線。要充分發(fā)揮信用管理的約束機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對底線之上的新業(yè)態(tài)新模式采取更加包容的監(jiān)管方式，支持 行業(yè) 自律，鼓勵通過利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、政企合作、社會協(xié)同治理等新的手段和模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時，也要優(yōu)化風(fēng)險管理機(jī)制，提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的敏感性和突發(fā)情況處置能力，善于運用新技術(shù)來創(chuàng)新和完善監(jiān)管。
兩個監(jiān)管，就是要堅持動態(tài)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。一是動態(tài)監(jiān)管。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式有很大不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，決不能簡單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”。要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同的情況，做到“量體裁衣”，量身定做監(jiān)管制度。比如，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢需要完善金融監(jiān)管機(jī)制。對一些新生的業(yè)態(tài)，在其發(fā)展之初，監(jiān)管部門要及時跟蹤，對創(chuàng)新藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域，要同步開展監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的 研究 ，實現(xiàn)動態(tài)包容的監(jiān)管。
二是協(xié)同監(jiān)管。由于新產(chǎn)業(yè)新動能跨界融合發(fā)展的特征，國務(wù)院各部門在進(jìn)行監(jiān)管時要加強(qiáng)協(xié)同配合，逐步探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
多元共治，就是要順應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展特點，積極構(gòu)建多方參與的治理體系，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作。當(dāng)然，多元共治不是對現(xiàn)有管理方式的顛覆，而是有益補(bǔ)充，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、公眾、媒體、消費者和大企業(yè)的作用，形成社會力量共同參與治理的格局，提高 行業(yè) 治理效率。
六、區(qū)別
大家都知道，土地、礦產(chǎn)、勞動力等傳統(tǒng)要素的供應(yīng)增長受到很大限制，這是傳統(tǒng)動能減弱的重要原因，迫切需要生產(chǎn)要素的革新和升級。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素的大規(guī)模應(yīng)用，極大地放大了生產(chǎn)力的乘數(shù)，為經(jīng)濟(jì)增添新的活力，這是新動能發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
這其中，人才是最具活力的要素。知識資源很多依附在人的身上，培育新動能很重要的一點就是要激發(fā)人的創(chuàng)造性。要落實好激勵人才創(chuàng)新的一系列措施，激發(fā)原創(chuàng)突破的活力。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)造條件支持高素質(zhì)人才自由流動，激勵敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的企業(yè)家精神，支持海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人的智慧源源不斷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
技術(shù)是最核心的要素。特別是要注重顛覆性創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持構(gòu)建跨學(xué)科交叉融合的新型科研體制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用，建立專利審批快速通道，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發(fā)布推廣制度，讓更多前沿科技轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
數(shù)據(jù)是最具時代特征的要素。信息技術(shù)與其他技術(shù)深度融合，使得經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，提供了新的供給，集聚了新的動能。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。利用數(shù)據(jù)資源，最重要的是做好開放共享。有 研究 顯示，我國數(shù)據(jù)資源總量占全球13%，但80%割裂沉淀在不同部門中無法發(fā)揮效益?！兑庖姟穼ｉT提出，要打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，積極穩(wěn)妥地向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)，同時要做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作，保護(hù)個人隱私，維護(hù)國家安全。
七、落實
國務(wù)院對這份《意見》的落實高度重視。有關(guān)媒體已經(jīng)報道，2017年第一次國務(wù)院常務(wù)會議通過的這份文件，被稱為國務(wù)院下發(fā)各部門的“督戰(zhàn)書”，要求各部門都要盡快按照文件精神作出具體的分工落實安排，創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，對新舊動能轉(zhuǎn)換給予更多支持。要切實加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
需要說明的是創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。特別是新動能領(lǐng)域創(chuàng)新多、變化快，很多新興事務(wù)處于發(fā)展初期，主要國家都在探索相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，管理方式和監(jiān)管模式很難一次定型，過早明確具體的監(jiān)管舉措不一定是最好的選擇。出于這個考慮，《意見》圍繞創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)提出了一些方向性的政策，但都是建設(shè)性的政策，給下一步工作指明了方向。落實《意見》需要各方面進(jìn)一步拓寬思路、大膽實踐，結(jié)合地方開展的試點示范、部門監(jiān)管措施的動態(tài)調(diào)整等，在實踐中不斷探索，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時將成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，讓廣大實體經(jīng)濟(jì)市場主體有更多的獲得感。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。