2013年2月，國(guó)家出臺(tái)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展改革方案》）。幾年之內(nèi)，為何針對(duì)嘉善縣連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)方案？?jī)蓚€(gè)方案有什么聯(lián)系和區(qū)別？如何才能把方案落到實(shí)處？帶著上述問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人。
一、背景
“郡縣治，天下安。”縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域也是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一線陣地。縣域抓實(shí)抓好了，全局發(fā)展就會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為推進(jìn)嘉善示范點(diǎn)建設(shè)，2013年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，明確示范點(diǎn)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上努力為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)提供示范。
《建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的努力，嘉善示范點(diǎn)建設(shè)取得了明顯成效，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開(kāi)放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，積累了可看、可學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為將嘉善示范點(diǎn)發(fā)展改革工作進(jìn)一步推向深入奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。制定實(shí)施《發(fā)展改革方案》，對(duì)于科學(xué)指導(dǎo)嘉善示范點(diǎn)發(fā)展改革工作，充分發(fā)揮其在縣域踐行新發(fā)展理念的示范引領(lǐng)作用具有重要意義。
二、制定《發(fā)展改革方案》
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，嘉善示范點(diǎn)建設(shè)面臨新的形勢(shì)、肩負(fù)新的使命。為評(píng)估嘉善示范點(diǎn)建設(shè)工作，進(jìn)一步總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定新的發(fā)展改革目標(biāo)，爭(zhēng)取全面建成小康社會(huì)新成績(jī)，2016年有關(guān)方面組織了對(duì)《建設(shè)方案》實(shí)施情況的第三方評(píng)估，并提出了修編的建議。在此基礎(chǔ)上，我委會(huì)同浙江省等方面共同 研究 編制了《發(fā)展改革方案》，并報(bào)國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)實(shí)施。編制《發(fā)展改革方案》，主要是基于以下考慮：
一是踐行新發(fā)展理念的需要。
二是全面深化改革的需要。
三是建成全面小康標(biāo)桿縣的需要。
三、要求
《發(fā)展改革方案》是《建設(shè)方案》的升級(jí)版，主要包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、總體要求、建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、建成生態(tài)文明樣板區(qū)、建成開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、建成民生幸福新家園、組織保障八個(gè)方面的內(nèi)容。《發(fā)展改革方案》明確了嘉善示范點(diǎn)發(fā)展改革的新任務(wù)和新要求。
一是明確目標(biāo)定位和示范方向。
二是提出“四區(qū)一園”建設(shè)任務(wù)。
三是突出縣域深化改革。
四、貫徹落實(shí)
《發(fā)展改革方案》在政策支持、組織實(shí)施等方面提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)各方面的力量積極參與、共同推進(jìn)嘉善示范點(diǎn)建設(shè)。
浙江省作為方案的實(shí)施主體，要以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)抓好方案涉及的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)嘉善示范點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作。
上海市要對(duì)嘉善示范點(diǎn)發(fā)展改革積極給予支持，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制框架下，推動(dòng)落實(shí)嘉善縣與上海市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)嘉善示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)抓好督查落實(shí)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、項(xiàng)目等方面給予積極支持，解決實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題。
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