一、背景和意義
黨的十八大以來，我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領域有效需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經濟發(fā)展新動能、促進經濟轉型升級、實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視推進供給側結構性改革、激發(fā)社會領域投資活力有關工作。習近平總書記去年12月21日在中央財經領導小組第十四次會議上指出，保持經濟增長速度、推動經濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力。李克強總理要求針對民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域所面臨的主要問題進行深入調查 研究 ，提出進一步放寬社會領域投資管理的措施意見。
根據(jù)黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同相關部門，深入開展實地調研，多次組織召開部門、 行業(yè) 協(xié)會、金融機構和專家座談會，廣泛聽取意見建議，起草形成《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》）。2月22日，《意見》經國務院常務會議審議通過。3月7日，《意見》由國務院辦公廳正式印發(fā)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十八大以來，國務院出臺了養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、體育、旅游等多個促進相關領域服務業(yè)發(fā)展和擴大消費的政策文件，各地陸續(xù)推出了一批落實措施，民間投資的積極性不斷提高，服務能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)這三類民間投資增速分別達到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會民間投資3.2%的增速。但是，這三類民間投資總額僅為8976億元，相對規(guī)模較小，占整個社會領域固定資產投資的38.3%，相比全國民間投資占總投資61.2%，低23個百分點，反映社會領域民間投資增長潛力較大。
三、總體思路和主要內容
《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。同時，要求堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一、堅持營利和非營利分類管理、堅持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實有效放寬 行業(yè) 準入。
二是進一步擴大投融資渠道。
三是認真落實土地稅費政策。
四是大力促進融合創(chuàng)新。
五是加強監(jiān)管優(yōu)化服務。
四、亮點和特點
《意見》突出的亮點和特點有以下幾個方面：
一是貫徹供給側結構性改革要求。
二是體現(xiàn)“放管服”三管齊下。
三是突出問題導向提出具體措施。
四是強調中央地方縱橫聯(lián)動抓落實。
五、適用范圍
社會領域范圍比較廣，既有廣義也有狹義之分。本《意見》著眼于解決實際問題，不拘泥于概念認定，主要是按照國務院要求，將內容聚焦在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等5個領域，并在“促進融合創(chuàng)新發(fā)展”部分，涉及到了旅游領域。
《意見》所涉及的投資概念范疇，既包括民間投資，也包括國有企業(yè)投資和外商投資。同時，既涉及營利性投資，也涉及非營利性出資，因此，根據(jù)文字表達習慣，結合具體內容，使用了“社會力量”來表述。
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