一、背景
《行動(dòng)指南》是《中國(guó)制造2025》1+X體系的一個(gè)重要組成部分，其中“1”指的是《中國(guó)制造2025》，是我國(guó)未來(lái)十年制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)；“X”指的是11個(gè)指南，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》的細(xì)化配套措施。
《中國(guó)制造2025》給出了我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導(dǎo)向。發(fā)布《行動(dòng)指南》目的是引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
這個(gè)方向，既是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要措施，更是順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，有助于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
二、服務(wù)型制造的概念
智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)重要方向。關(guān)于服務(wù)型制造，在國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)務(wù)層面都處于探索階段，對(duì)其概念內(nèi)涵也有各種不同的表述。《行動(dòng)指南》在廣泛吸收多方 研究 成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，給出了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義，得到制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)專(zhuān)家的認(rèn)可。
我們認(rèn)為，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實(shí)現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。
這個(gè)概念表達(dá)了三層涵義。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快服務(wù)型制造發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)都具有重要意義。二是融合方式層面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面的作用，也就是既要發(fā)展基于制造的服務(wù)，也要發(fā)展面向服務(wù)的制造。三是發(fā)展成效層面，不僅要向價(jià)值鏈兩端延伸，還要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈整體提升。
三、發(fā)展的重要意義
發(fā)展服務(wù)型制造，是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。
一是打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二是培育發(fā)展新動(dòng)能。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措。
四、政府和市場(chǎng)的關(guān)系
《行動(dòng)指南》將“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為第一原則，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級(jí)。政府主要從營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開(kāi)展工作?！缎袆?dòng)指南》在起草過(guò)程中，特別把握了以下四個(gè)原則。
一是著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性。
二是著力把握路徑方式的多樣性。
三是著力把握制造發(fā)展的階段性。
四是著力把握政策引導(dǎo)的科學(xué)性。
五、總體思路和主要目標(biāo)設(shè)定方面
《行動(dòng)指南》在對(duì)服務(wù)型制造長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)把握的基礎(chǔ)上，提出總體思路是：
以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造融合發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)支撐保障能力。
支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價(jià)值鏈。
推動(dòng)服務(wù)型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
最近三年發(fā)展的階段性目標(biāo)是，到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。同時(shí)從定性和定量角度提出了兩類(lèi)目標(biāo)。
第一類(lèi)是定性的發(fā)展目標(biāo)：
即三個(gè)“進(jìn)一步”的分目標(biāo)，包括創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。這三個(gè)分目標(biāo)，是貫穿服務(wù)型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)效益的重要抓手，需要整體推進(jìn)。
第二類(lèi)是定量的工作目標(biāo)：
即培育50家服務(wù)能力強(qiáng)、 行業(yè) 影響大的示范企業(yè)；支持100項(xiàng)服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用好的示范項(xiàng)目；建設(shè)50個(gè)功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺(tái)；遴選5個(gè)服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。“5155”是我們從工作上推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時(shí)檢驗(yàn)我們工作成果的重要指標(biāo)。
其中，有一個(gè)對(duì)企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標(biāo)，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到30%左右。按照中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國(guó)裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報(bào)告中顯示，78%調(diào)查企業(yè)的服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調(diào)查企業(yè)占比超過(guò)20%。而德勤調(diào)查80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，《行動(dòng)指南》將示范企業(yè)服務(wù)收入占比設(shè)定在30%左右，是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢(shì)和要求。
六、行動(dòng)的目的
《行動(dòng)指南》以價(jià)值鏈為主線，為更好地體現(xiàn)服務(wù)型制造對(duì)價(jià)值鏈前、中、后各環(huán)節(jié)的提升作用，提出了設(shè)計(jì)服務(wù)提升、制造效能提升、客戶價(jià)值提升和服務(wù)模式創(chuàng)新四項(xiàng)行動(dòng)，分別簡(jiǎn)要介紹如下：
設(shè)計(jì)服務(wù)提升行動(dòng)聚焦的是研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，屬于價(jià)值鏈的前端。設(shè)計(jì)服務(wù)提升行動(dòng)的主要目的是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)在價(jià)值鏈前端加大服務(wù)要素投入，推動(dòng)設(shè)計(jì)與制造、消費(fèi)與生產(chǎn)的融合，積極培育創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。本行動(dòng)主要包括推動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展和推廣定制化服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)。
制造效能提升行動(dòng)聚焦的是價(jià)值鏈中端的制造環(huán)節(jié)，主要目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造的提質(zhì)增效，帶動(dòng)價(jià)值鏈的底端抬升和整體提升。本行動(dòng)包括優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)和支持服務(wù)外包發(fā)展等三項(xiàng)任務(wù)。
客戶價(jià)值提升行動(dòng)聚焦的是營(yíng)銷(xiāo)和售后等價(jià)值鏈后端環(huán)節(jié)，通過(guò)關(guān)注客戶價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)延伸價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。本行動(dòng)包括實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理、提供系統(tǒng)解決方案和創(chuàng)新信息增值服務(wù)等三項(xiàng)任務(wù)。
服務(wù)模式創(chuàng)新行動(dòng)是一項(xiàng)開(kāi)放式的行動(dòng)，著力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以其核心生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式，在更大范圍整合金融、人才和技術(shù)資本，提供更加系統(tǒng)、更加專(zhuān)業(yè)的“產(chǎn)品+服務(wù)”，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。本行動(dòng)提出有序發(fā)展金融支持服務(wù)和把握智能服務(wù)新趨勢(shì)兩項(xiàng)任務(wù)，其中最后一項(xiàng)任務(wù)不是具體的服務(wù)模式，而是一種發(fā)展趨勢(shì)，旨在推動(dòng)新服務(wù)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)。
這四項(xiàng)行動(dòng)是并列和補(bǔ)充的關(guān)系。其中前三項(xiàng)行動(dòng)分別聚焦價(jià)值鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)，最后一項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)前三項(xiàng)行動(dòng)的補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)探索發(fā)展。
七、選擇和確定
根據(jù)四大行動(dòng)，《行動(dòng)指南》提出了十項(xiàng)需要推進(jìn)的工作任務(wù)，除了最后一項(xiàng)任務(wù)外，其他的可以視作是當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)型制造模式。
目前確定的十項(xiàng)工作任務(wù)，有的是具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，可望在三年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定突破進(jìn)展的工作。
比如創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、全生命周期管理等。以定制化服務(wù)為例，不少服裝企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，在裝備制造類(lèi)企業(yè)中也開(kāi)展了一些嘗試，但仍需要制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步利用信息通信技術(shù)，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場(chǎng)需求高度協(xié)同，強(qiáng)化用戶體驗(yàn)，提升產(chǎn)品價(jià)值，形成對(duì)消費(fèi)需求具有動(dòng)態(tài)感知能力的設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)新模式。
還有的模式目前尚處于探索階段，但未來(lái)一定會(huì)蓬勃發(fā)展，比如信息增值服務(wù)、云制造服務(wù)等。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，將越來(lái)越多的采購(gòu)使用工業(yè)云服務(wù)，承接專(zhuān)業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非核心業(yè)務(wù)，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，還會(huì)不斷創(chuàng)新，誕生一些新的模式，我們將跟蹤 行業(yè) 進(jìn)展，在今后的政策措施中不斷完善。
《行動(dòng)指南》特別強(qiáng)調(diào)要提升企業(yè)信息化水平，大力推動(dòng)個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)，開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期管理，提供系統(tǒng)解決方案等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同，這些都與推動(dòng)智能制造和綠色制造相一致，只是側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，服務(wù)型制造著眼于價(jià)值提升，更關(guān)注企業(yè)開(kāi)展基于制造和產(chǎn)品的服務(wù)。
八、貫徹落實(shí)
《行動(dòng)指南》始終秉承“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則。我們鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。政府也將全面營(yíng)造有利于服務(wù)型制造發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，主要將開(kāi)展以下幾方面的工作：
一是強(qiáng)化 產(chǎn)業(yè)政策 引導(dǎo)。
二是落實(shí)好年度工作任務(wù)。
三是開(kāi)展示范宣傳推廣。
四是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
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