一、出臺背景
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時指出：
滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。我國已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化成為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的長期變量。
近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞改善老年人居住生活環(huán)境，不斷加強(qiáng)老年社會保障體系建設(shè)，努力創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，積極推動公共設(shè)施及老年人家庭無障礙改造，持續(xù)營造敬老養(yǎng)老助老社會氛圍，取得了積極成效。
但長期以來，我國社會運行和發(fā)展的基礎(chǔ)是人口結(jié)構(gòu)相對年輕，城鄉(xiāng)社會建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多基于年輕人的需要，沒有預(yù)先考慮到老齡社會的特點要求，也沒有充分考慮到老年人對居住生活環(huán)境的特殊需要，缺乏長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性 規(guī)劃 指導(dǎo)。
另一方面，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、社會參與等方面暴露出的環(huán)境問題也越來越突出，老年人日常生活和參與社會存在的障礙越來越明顯，成為積極應(yīng)對人口老齡化的重大風(fēng)險因素。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的 規(guī)劃 建設(shè)與老齡化社會發(fā)展的客觀要求還不相適應(yīng)，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、社會參與等方面與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有較大差距，老年宜居環(huán)境建設(shè)仍亟待加強(qiáng)。
習(xí)總書記多次作出指示批示，要求立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住優(yōu)先的窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計。5月27日，在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)要不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求及黨的十八屆五中全會部署，推動老年宜居環(huán)境建設(shè)工作健康有序開展，全國老齡辦、國家發(fā)改委等25部委制訂了《指導(dǎo)意見》。
二、創(chuàng)制過程
2006年，世界衛(wèi)生組織提出了“老年友好型城市”建設(shè)的理念。為順應(yīng)我國人口老齡化形勢新變化和老齡事業(yè)發(fā)展新要求，2009年，全國老齡辦在我國東部沿海和東北老工業(yè)基地7個省份的14個城市或城區(qū)開展了“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”試點工作。2012年，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》專門增加“宜居環(huán)境”章節(jié)，明確要求“國家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境”。
2013年，全國老齡辦在浙江湖州召開了全國老年友好城市和老年宜居社區(qū)試點工作總結(jié)會議，會議提出友好城市和宜居社區(qū)試點創(chuàng)建工作，為構(gòu)建老年宜居環(huán)境體系奠定了良好基礎(chǔ)，全國老齡辦在全國范圍內(nèi)開展“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”建設(shè)，傾力打造老年宜居環(huán)境。2015年，全國老齡辦按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求和全國老齡工作委員會工作部署，圍繞老年宜居環(huán)境建設(shè)開展了專題 研究 ，動員多學(xué)科專家進(jìn)行了專題學(xué)術(shù) 研究 ，并組織力量對前期試點情況進(jìn)行了全面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》多次征求學(xué)界專家、相關(guān)部委及地方老齡部門的意見，經(jīng)修改完善后，于2016年9月會簽印發(fā)。
三、創(chuàng)制思路
《指導(dǎo)意見》貫徹十八屆五中全會“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”精神，秉承國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和積極老齡化、健康老齡化的理念，堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，重點關(guān)注解決推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的三個方面問題：
一是統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，厘清老年宜居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展理念、基本原則、發(fā)展目標(biāo);
二是針對當(dāng)前在居住條件、交通出行、健康支持、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與等老年人生活環(huán)境建設(shè)方面的突出問題， 規(guī)劃 出當(dāng)前我國老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域;
三是強(qiáng)調(diào)政府在老年宜居環(huán)境建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，既從保障和改善老年民生的角度提出一系列建設(shè)任務(wù)，又從組織領(lǐng)導(dǎo)、 規(guī)劃 統(tǒng)籌、政策支持等多個方面制定全方位的保障措施，保障老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
四、內(nèi)容解讀
(一)老年宜居環(huán)境新理念及其兩個重要內(nèi)涵
《指導(dǎo)意見》提出了老年宜居環(huán)境建設(shè)這一新理念。老年宜居環(huán)境建設(shè)是指適應(yīng)人口老齡化形勢的發(fā)展要求，為促進(jìn)社會生活環(huán)境從“成年型”向“全齡型”轉(zhuǎn)變，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，著力發(fā)展有利于老年人保持健康、獨立和自理，融入社會、參與社會的硬件設(shè)施環(huán)境和社會文化因素，為老年人平等參與社會生活提供必要條件，同時也為各年齡層的其他社會成員提供和諧共融的整體環(huán)境。
這一新理念有兩個重要內(nèi)涵：一是環(huán)境建設(shè)要充分考慮人口老齡化因素，適合人口老齡化社會發(fā)展的新要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性與整體性。二是環(huán)境建設(shè)要符合老年人身心特點，滿足老年人的使用需求，方便可及又適用易用，能增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，提升老年人生活生命質(zhì)量。
(二)老年宜居環(huán)境建設(shè)的四條基本原則
依據(jù)老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念及其內(nèi)涵，《指導(dǎo)意見》提出了當(dāng)前我國推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的四條基本原則：
一是理念引領(lǐng)， 規(guī)劃 先行。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點。
三是多元參與，共建共享。
四是改革創(chuàng)新，注重實效。
(三)老年宜居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)目前我國老年宜居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和環(huán)境建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、長期性特征，結(jié)合黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》既提出了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，還從理念樹立、支持性環(huán)境、包容性環(huán)境、建設(shè)工作推進(jìn)等方面分別提出四個具體分項目標(biāo)。到2025年，老年宜居環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)是老年宜居環(huán)境體系基本建立，在硬件設(shè)施方面“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等硬件設(shè)施環(huán)境更加優(yōu)化;在社會文化方面，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚。
四個分項目標(biāo)分別是：理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍逐步形成。支持性環(huán)境不斷優(yōu)化，老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善，老年人能夠盡可能長地生活在熟悉的環(huán)境中，最大限度地保持健康、活力、獨立。包容性環(huán)境逐漸改善，人們以積極的姿態(tài)面對老年群體，老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。建設(shè)工作普遍開展，各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。
(四)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)
《指導(dǎo)意見》吸收了世界衛(wèi)生組織老年友好型城市建設(shè)的理念，結(jié)合我國國情，提出了當(dāng)前我國老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)，包括支持性硬件環(huán)境和包容性社會因素兩方面，共計5個大項17個子項內(nèi)容：
建設(shè)適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境等。其內(nèi)容主要圍繞老年人生活中面對的突出困難和障礙，緊扣“環(huán)境”這個關(guān)鍵詞，著眼于發(fā)展更有利于老年人保持健康、獨立的硬件支持環(huán)境和更有利于老年人融入社會、參與社會的社會文化環(huán)境，明確了政府職能邊界范圍內(nèi)，近期能做，且能做好的重點建設(shè)任務(wù)。
1.適老居住環(huán)境。
2.適老出行環(huán)境。
3.適老健康支持環(huán)境。
4.適老生活服務(wù)環(huán)境。
5.敬老社會文化環(huán)境。
(五)老年宜居環(huán)境建設(shè)的保障措施
作為貫徹實施《老年法》、積極應(yīng)對人口老齡化行動的重要舉措，老年宜居環(huán)境建設(shè)已成為全國老齡委的一項重點工作任務(wù)，將納入“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展總體 規(guī)劃 持續(xù)推進(jìn)。為保障此項工作的順利推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》提出了五項具體保障措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是加強(qiáng) 規(guī)劃 統(tǒng)籌。
三是加強(qiáng)政策支持。
四是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。
五是加強(qiáng)宣傳推廣。
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