一、出臺背景
普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。發(fā)展普惠金融，是實現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是助推經濟發(fā)展方式轉型升級的重要途徑，是全面建成小康社會的必然要求。
省委省政府高度重視普惠金融工作。根據(jù)于偉國省長批示要求，省金融辦正會同人行福州中心支行積極籌備召開全省普惠金融現(xiàn)場推進會。
今年5月，張志南常務副省長主持召開全省農信系統(tǒng)普惠金融工作推進會，對推進我省普惠金融工作作出具體部署，并推動省農信聯(lián)社和福建農林大學共同成立普惠金融 研究 院。
去年以來，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項 規(guī)劃 》《省農信聯(lián)社關于福建農信普惠金融發(fā)展行動計劃（2017－2020年）的通知》《關于強化福建省農村金融服務十條措施的通知》多份政策性文件，對普惠金融工作作出部署。
為進一步推動我省普惠金融的發(fā)展，貫徹落實國務院《推進普惠金融發(fā)展 規(guī)劃 （2016-2020年）》，結合我省實際情況，省金融辦會同福建銀監(jiān)局等部門，在多方征求意見、反復論證的基礎上，形成了《福建省推進普惠金融發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）（送審稿），并于2017年9月21日經省政府第110次常務會議審議通過，由省政府印發(fā)實施。
二、主要特點
《實施意見》確定了推進普惠金融發(fā)展7方面22條具體措施，主要有三個特點：
一是牢牢扭住普惠這個根本，重點針對金融服務以前存在的一些的痛點難點問題，提出相應的政策措施，能量化的盡量量化，能具體的盡量具體。
二是注重總結推廣具有福建特色的普惠金融創(chuàng)新產品，如福林貸、無還本續(xù)貸、小微快貸等，發(fā)揮全省金融綜合服務平臺、科技金融等新興技術手段作用，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度。
三是注重體制機制創(chuàng)新。
主要有：建立由省金融辦、福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行聯(lián)合牽頭的工作協(xié)調機制，健全普惠金融組織機構體系，完善政府增信體系，提高普惠金融風險容忍度，加強激勵考核，做到盡職免責等。
三、主要內容
《實施意見》主要包括八個部分內容：
第一部分：總體要求。主要包括指導思想和總體目標。到2020年，全省基本建立健全服務主體多元豐富、服務機會平等共享、服務內容適當有效、服務方式高效可持續(xù)、服務保障堅實可靠的普惠金融體系，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融服務顯著增強，普惠金融發(fā)展水平居于全國前列。金融服務覆蓋率、可得性、滿意度逐年提高。
第二部分：不斷健全普惠金融機構體系。主要包括發(fā)揮各類銀 行業(yè) 機構的作用、規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構和類金融機構、積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢等內容。
第三部分：加快創(chuàng)新普惠金融產品。主要包括創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品、創(chuàng)新“三農”金融產品、創(chuàng)新民生金融產品等內容。
第四部分：充分發(fā)揮資本市場融資功能。主要包括拓寬股權融資渠道、擴大債券融資規(guī)模、強化投融資服務功能等內容。
第五部分：拓展互聯(lián)網(wǎng)普惠金融服務。主要包括發(fā)展電子金融服務、創(chuàng)新技術管理手段、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等內容。
第六部分：加強金融精準扶貧開發(fā)力度。主要包括加大貧困地區(qū)資源傾斜力度、創(chuàng)新扶貧專屬產品和服務、提升保險助推脫貧攻堅能力等內容。
第七部分：優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。主要包括推進農村支付環(huán)境建設、建立健全普惠金融信用信息體系、加強政策普及和消費者保護、維護良好金融生態(tài)環(huán)境等內容。
第八部分：強化組織保障和政策支持。主要包括加強組織領導、強化政策保障和正向激勵、建立監(jiān)測評估和效果評價體系等內容。
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