近日，省政府下發(fā)了《福建省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（閩政〔2017〕38號，以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)對政策出臺背景、基本特點、主要內容等相關情況進行解讀：
一、出臺背景就業(yè)事關經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷強化公共就業(yè)服務，促進就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。但是也看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展中還存在不少困難問題，就業(yè)形勢更加復雜多變。
今年4月13日，國務院下發(fā)了《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），是繼《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）之后又一個就業(yè)工作綱領性文件。為貫徹落實好國務院意見精神，進一步破解就業(yè)難題，我省結合實際，著力改革創(chuàng)新，制定出臺了做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見，提出一系列有效的政策舉措。
二、基本特點
與前幾輪就業(yè)政策文件相比，《實施意見》立足經(jīng)濟下行壓力較大、結構調整加深的背景。
一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)基本盤，調整完善了宏觀經(jīng)濟與就業(yè)政策協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金支持、重點群體就業(yè)、失業(yè)風險防范等政策；
另一方面，圍繞拓展就業(yè)新空間，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策方向，是我省做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要指引。
《實施意見》涵蓋堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、切實加強組織實施等5個方面內容，主要有20條措施，涉及省人社廳、發(fā)改委等31個部門。
三、主要內容
（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（1-4條）。
一是強調促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調整與就業(yè)聯(lián)動，對宏觀調控政策與 產(chǎn)業(yè)政策 與就業(yè)相適應，提出了具體要求。
二是對支持小微企業(yè)發(fā)展政策進行細化擴充，增加經(jīng)信、科技等有關部門支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策舉措。
三是強調支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
四是積極探索完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，對有關舉措進行細化。
（二）促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（5-8條）。
一是從商事制度改革和審批制度改革著手推進創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，增加了編辦、工商部門提出的我省特色舉措。
二是圍繞支持加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設，在用地、資金、服務等方面提出具體化扶持政策，其中首次明確各地可從就業(yè)專項資金中給予創(chuàng)業(yè)孵化基地一定獎補。
三是明確創(chuàng)業(yè)扶持系列政策，細化完善創(chuàng)業(yè)扶持補貼政策，并拓展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼對象至個體工商戶。
四是從創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)金融扶持、農村扶貧貸款、天使投資等領域強化對創(chuàng)業(yè)者融資方面扶持。
（三）抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)（9-14條）。
一是促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，結合貫徹《福建省人民政府關于做好2017年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（閩政〔2017〕17號），繼續(xù)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃兩大計劃，支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)。
二是從促進轉崗就業(yè)、勞動關系等方面，穩(wěn)妥推進安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。
三是從就業(yè)失業(yè)登記制度改革、支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持勞務輸出等方面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
四是著重就就業(yè)扶貧有關工作進行部署，進一步完善原有就業(yè)扶貧政策，鼓勵各地對吸納扶貧對象較多企業(yè)給予獎補。
五是著重完善就業(yè)援助長效機制，并強調就業(yè)與低保的聯(lián)動。六是適應軍改形勢，首次在就業(yè)文件中專章強調促進退役軍人、轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務（15-18條）。
一是主要從人力資源培育開發(fā)角度，對高等教育、職業(yè)教育、技工教育、技能人才培養(yǎng)評價提出具體舉措。
二是強化以職業(yè)培訓需求為導向，推動完善職業(yè)培訓補貼辦法，支持職業(yè)培訓補貼直接補機構，明確增加失業(yè)保險技能提升補貼項目。
三是著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持基層就業(yè)服務平臺建設，并對政府購買就業(yè)服務有關制度進行了細化。
四是著力支持人力資源市場建設，扶持人力資源服務業(yè)發(fā)展。
（五）切實加強組織實施（19、20條）。
突出強調強化政府責任、落實問責、統(tǒng)計監(jiān)測和風險預防。
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