哪里有短板就從哪里補(bǔ)齊
從上世紀(jì)60年代開始，我國(guó)就開始探索城市城市地質(zhì)工作。雖然半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，已經(jīng)完成了306個(gè)地級(jí)以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查等工作，但是存在基礎(chǔ)調(diào)查薄弱、法規(guī)建設(shè)滯后、統(tǒng)一 規(guī)劃 缺失、政策激勵(lì)不足等問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市 規(guī)劃 建設(shè)管理對(duì)地質(zhì)工作重視程度不夠，尤其對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市 規(guī)劃 建設(shè)管理結(jié)合不夠緊密、融合不夠。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，已十分迫切。
黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。國(guó)土資源部黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。
——推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。全面貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極推動(dòng)水、土、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源的綠色開發(fā)利用，加快推動(dòng)形成城市綠色發(fā)展方式及生活方式。
——主動(dòng)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)齊城市 規(guī)劃 、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，促進(jìn)城市的開發(fā)建設(shè)與國(guó)土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。
——促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時(shí)，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，開辟地質(zhì)工作和地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。
《指導(dǎo)意見》明確指出，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊城市 規(guī)劃 、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。
新時(shí)期樹立城市地質(zhì)新理念
鑒于實(shí)際需求和工作基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》要求，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵(lì)為主、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類推進(jìn)，政策配套、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。
一是樹立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識(shí)，對(duì)城市地下空間、資源、環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，統(tǒng)一 規(guī)劃 ，有序利用。
二是堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、操作導(dǎo)向。首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病問(wèn)題。同時(shí)，也要著力發(fā)揮地下空間、資源、環(huán)境的特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城市的 規(guī)劃 設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式，引導(dǎo)城市走綠色、安全、集約、智慧發(fā)展道路。
三是抓實(shí)抓牢四大引領(lǐng)性工程。積極引導(dǎo)和推動(dòng)地下空間開發(fā)利用，開拓城市發(fā)展新空間；推動(dòng)地?zé)?、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動(dòng)城市綠色發(fā)展；全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)城市安全發(fā)展；加強(qiáng)以地質(zhì)資料為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)城市智慧發(fā)展。
四是分類推進(jìn)搞好結(jié)合。區(qū)別特大城市、城市群、中小城鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際需求，分類推進(jìn)城市地質(zhì)工作。突出重點(diǎn)，做好新城新區(qū)的選址 規(guī)劃 、城市更新改造和重大工程建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開發(fā)利用 規(guī)劃 和管理工作。
五是地質(zhì)調(diào)查與國(guó)土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用的有關(guān)要求與國(guó)土資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，落實(shí)到國(guó)土 規(guī)劃 、地下空間資源開發(fā) 規(guī)劃 、土地出讓、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用取得實(shí)效。
精準(zhǔn)對(duì)接需求部署工作
《指導(dǎo)意見》提出“到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋”的總體目標(biāo)，并從以下4個(gè)方面做出具體部署。
一是城鎮(zhèn) 規(guī)劃 建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。到2030年，全面完成338個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)和 規(guī)劃 區(qū)1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、第四系地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地?zé)?、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、活動(dòng)斷裂等地質(zhì)問(wèn)題，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。
二是分批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，精準(zhǔn)對(duì)接新型城鎮(zhèn)化對(duì)地質(zhì)工作的需求，聚焦城市 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)行、管理的重大問(wèn)題，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化保障制度設(shè)計(jì)和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素地質(zhì)調(diào)查，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和地下空間資源評(píng)價(jià)，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動(dòng)態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐服務(wù)，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效模式，為地勘單位的改革發(fā)展開辟新的空間。
三是開展城市地下空間探測(cè)與安全利用科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，融合地質(zhì)、工程、建筑、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科理論，建立系統(tǒng)擾動(dòng)—再平衡理論和資源協(xié)同 規(guī)劃 理論。研發(fā)適用于城市地下0~200米以內(nèi)不同深度、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎(chǔ)探測(cè)技術(shù)、地下空間資源整體評(píng)價(jià)技術(shù)、地下空間環(huán)境變化預(yù)警技術(shù)和地下空間智能監(jiān)測(cè)技術(shù)。
四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，包括城市地質(zhì)探測(cè)與監(jiān)測(cè)、城市地下空間評(píng)價(jià)與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市三維地質(zhì)信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？傆?jì)建立14個(gè)城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
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