一、出臺《意見》的必要性
執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源工作的重要組成部分。黨的十八大以來，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞中心、履職盡責，嚴格執(zhí)法、堅守紅線；關(guān)口前移、重心下移，推動將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽；下放權(quán)力和責任，衛(wèi)片檢查的警示約談工作由省級政府組織實施，壓實主體責任；完善執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)， 研究 出臺了《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》，規(guī)范執(zhí)法行為；組織開展“十佳國土資源辦案能手”等評選活動，打造忠誠干凈擔當?shù)年犖?；國土資源執(zhí)法力度不斷加強，執(zhí)法形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
但我們也要看到，國土資源違法總量仍然較大，特別是重點工程和農(nóng)民住宅用地違法占比較高，嚴格執(zhí)法的重點還不夠突出，執(zhí)法效果還不夠明顯；有的地方寄望通過年度衛(wèi)片檢查、運動式執(zhí)法、專項行動等一次性“過關(guān)”，對日常執(zhí)法重視不夠，還需要進一步轉(zhuǎn)變觀念；執(zhí)法人員嚴格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責的風險和壓力持續(xù)增大。一些地方開始探索綜合行政執(zhí)法改革，迫切需要完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機制。針對這些問題，有必要認清當前形勢及其對執(zhí)法監(jiān)察工作的新要求，理清工作思路、原則和措施，對今后一個時期的工作作出部署和安排，進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作。
二、《意見》的主要內(nèi)容
一是明確了當前和今后一段時期加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路。二是提出了加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)遵循的4個基本原則：堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察、堅持預(yù)防查處并重、堅持科技創(chuàng)新支撐、堅持落實共同責任。三是從七個方面就加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署，包括構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機制、嚴肅查處違法問題、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平、加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)、營造執(zhí)法環(huán)境、落實協(xié)同推進工作機制。
三、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路
黨的十八大以來，部黨組反復(fù)強調(diào)要“觀大勢、謀大事、懂全局、管本行”。按照這一思維方式和工作方法，執(zhí)法監(jiān)察工作必須認真貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組有關(guān)要求，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持嚴字當頭，依法行政，嚴格執(zhí)法，使執(zhí)法監(jiān)察履職更加到位；堅持深化改革，下放權(quán)力，壓實責任，使執(zhí)法監(jiān)察履職更加高效；堅持創(chuàng)新理念，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，使執(zhí)法監(jiān)察履職更有公信力。為此，《意見》明確加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益，落實依法行政、推進法治國土建設(shè)的要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機制和模式，持續(xù)提升履職能力和水平，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，維護國土資源的良好秩序。
四、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)遵循的基本原則
一是要堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出嚴格執(zhí)法是推進依法治國的關(guān)鍵。當前，我國基本資源國情沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，違法占用資源的意愿和沖動仍然大量存在，必須站在保障國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全的高度，始終如一的堅持嚴格執(zhí)法，對違法問題保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處、重典問責，堅定不移地守護紅線。
二是要堅持預(yù)防查處并重。執(zhí)法監(jiān)察工作處在國土資源管理“批、供、用、補、查”整個鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問題。為此，在執(zhí)法機制上，要注重懲防并舉，發(fā)揮好國土資源管理的整體功能。一方面要從前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完善制度、加強服務(wù)、改進管理，從源頭上預(yù)防違法問題的發(fā)生，另一方面要嚴格執(zhí)法查處，嚴肅查處和懲戒各類國土資源違法行為。
三是要堅持科技創(chuàng)新支撐。執(zhí)法監(jiān)察隊伍是國土資源系統(tǒng)最大的一支隊伍，但隨著執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已難以適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。多年的衛(wèi)片檢查工作證明，將科技手段引入執(zhí)法監(jiān)察工作，是提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平的重要途徑。只有走科技執(zhí)法的道路，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用，強化遙感監(jiān)測、信息化等科技手段的應(yīng)用，才能不斷提高執(zhí)法效能。
四是要堅持落實共同責任。國土資源執(zhí)法監(jiān)察的客體是土地和礦產(chǎn)資源，都具有屬地性質(zhì)，同時也具有公共屬性，執(zhí)法監(jiān)察工作事關(guān)重大，絕不是國土資源系統(tǒng)一家之事。為此，須堅持落實共同責任，爭取地方政府、相關(guān)部門、社會公眾的理解、支持和配合，推動各方自覺履行職責，形成齊抓共管的工作格局，合力防范和遏制國土資源違法行為。
五、要強調(diào)加強源頭防控
從當前國土資源違法情況看，重點工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發(fā)違法問題；對此類違法，單純強調(diào)嚴格查處不僅難以解決，社會效果也不好，必須從源頭上 研究 采取對策措施。具體來說，就是要更加注重發(fā)揮好反饋功能，由個案查處向 分析 反饋延伸，從案件查處中發(fā)現(xiàn)管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度、改進管理，變被動堵截為主動預(yù)防和疏導(dǎo)，依法保障合理的國土資源需求。為此，《意見》明確：注意了解掌握各類項目動態(tài)，提前介入、主動服務(wù)，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。
六、《意見》強化日常執(zhí)法監(jiān)管
國土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時間”，通過強化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，既能降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又能有效化解集中打擊可能導(dǎo)致的嚴重對立。各地在強化日常執(zhí)法監(jiān)管方面進行了積極的探索，建立快速反應(yīng)機制、發(fā)動群眾力量、推動聯(lián)合執(zhí)法等措施，推動執(zhí)法監(jiān)察工作關(guān)口前移、重心下移，將問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在基層，可以有效降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，避免了社會財富損失。為此，《意見》明確：一要及時發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執(zhí)法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監(jiān)測、執(zhí)法巡查、隨機抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。有條件的地方可以探索購買第三方服務(wù)的方式，開展巡查等工作。二要有效處置違法問題。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要報告同級人民政府、抄告相關(guān)部門、向社會通報，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應(yīng)當依法立案查處。三要改進完善衛(wèi)片檢查，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗作用。
七、要改進完善衛(wèi)片檢查
衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展十六年來，對于提高地方黨委政府依法管理和利用國土資源的意識、推進違法行為查處整改發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，也要看到一些地方存在“等衛(wèi)片過關(guān)”的思想，日常執(zhí)法監(jiān)管工作受到?jīng)_擊。同時，衛(wèi)片檢查屬于“過去完成時”的事后查處，違法事實多已形成，查處整改難度大，行政執(zhí)法成本高。為此，必須扭轉(zhuǎn)“等衛(wèi)片過關(guān)”的思想，進一步拓展衛(wèi)片檢查的功能。衛(wèi)片檢查既是對全年國土資源管理情況的一次全面體檢，也可以作為檢驗日常執(zhí)法是否到位的一種有效手段，日常執(zhí)法監(jiān)管加強了，衛(wèi)片檢查工作的強度和壓力相應(yīng)也會大大降低。為此，《意見》明確：應(yīng)用遙感監(jiān)測技術(shù)手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進、與土地例行督察相結(jié)合的工作機制。健全約談、問責制度，強化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗作用。
八、要強調(diào)嚴肅查處違法問題
嚴格執(zhí)法、是執(zhí)法監(jiān)察工作永恒的主題。查處國土資源違法案件是《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》賦予國土資源主管部門的法定職責，也是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一項重要的工作內(nèi)容。作為執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，執(zhí)法如果不嚴，違法者不會知所警誡，自覺維護法律權(quán)威、嚴守耕地紅線、維護群眾權(quán)益也就無從談起。為此，《意見》明確必須堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察，并從嚴格履行法定查處職責、突出執(zhí)法查處重點、加強監(jiān)督檢查等三個方面，提出了嚴肅查處違法問題的具體要求。
九、《意見》嚴肅查處違法問題的主題
首先，《意見》突出一個“嚴”字。在基本原則部分，將“堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察”作為加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的首要原則。其次，強調(diào)履職主體責任。按照“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，部、省、市、縣四級國土資源主管部門都要履行好各自的查處職責?！兑庖姟访鞔_：堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實履行查處工作主體責任。部和省級國土資源主管部門要加強指導(dǎo)，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。第三，強化了約束機制。為促進法定查處職責落實到位，《意見》明確：強化對執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對有案不查等情形，上級國土資源主管部門要責令其查處或者掛牌督辦，直接立案查處。對違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，要作為重點監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。對不依法履職或履職過錯的，應(yīng)當依法追究責任。第四，突出了執(zhí)法查處重點。執(zhí)法監(jiān)察力量有限，查處工作必須確立以保障用途管制目標實現(xiàn)、維護群眾權(quán)益為中心的原則，突出查處重點，集中力量打擊。《意見》明確：將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權(quán)益等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結(jié)果。
十、《意見》對規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為的要求
黨的十八屆三中全會、四中全會都強調(diào)要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源執(zhí)法工作不僅要求事實認定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實體公正，還要求辦案程序合法公正。為此，《意見》就規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為的提出了具體要求：一是完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。近幾年來，部先后出臺了《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》，對執(zhí)法監(jiān)察工作的職責界限、程序、內(nèi)容和標準作出了具體的規(guī)定，以嚴格的程序保障依法履職盡責。下一步，還要 研究 起草《國土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定。二是健全行政處罰裁量權(quán)基準制度?？紤]到我國地域遼闊，各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況差異較大，制定全國統(tǒng)一的國土資源執(zhí)法裁量權(quán)基準不具現(xiàn)實性，省級國土資源主管部門應(yīng)結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，細化行政處罰的標準、范圍、種類、幅度等，并在執(zhí)法工作實踐中嚴格執(zhí)行，做到過罰相當。三是建立執(zhí)法全過程記錄制度。通過利用各種技術(shù)手段，跟蹤、記錄執(zhí)法全過程，完善立卷歸檔，做到執(zhí)法留痕，全過程有據(jù)可查，發(fā)揮好監(jiān)督和保護執(zhí)法人員的雙重作用。四是推行行政執(zhí)法公示制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過《推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，國土資源部承擔了行政執(zhí)法公示試點工作，將依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監(jiān)督，以公開促公正，防止執(zhí)法權(quán)濫用。五是探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對涉及重大金額、重點執(zhí)法對象、有重大社會影響等案件，在作出行政處罰決定之前，由本單位法制機構(gòu)進行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
十一、科技創(chuàng)新對執(zhí)法的支撐作用
多年執(zhí)法工作實踐證明，只有創(chuàng)新科技手段，走科技執(zhí)法的道路，才能不斷提升對違法行為及時發(fā)現(xiàn)和有效處置的能力。各地在執(zhí)法實踐中主動探索，運用無人機、視頻監(jiān)控、在線巡查等現(xiàn)代科技手段，為執(zhí)法監(jiān)察工作裝上了“千里眼”、順風耳”，大量違法行為及時遏制在萌芽狀態(tài)，執(zhí)法履職公信力有了明顯提高。為此，《意見》明確：充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應(yīng)機制，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開展在線巡查和實地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學性和時效性。
國土資源信息化是推進國土資源管理現(xiàn)代化的重要途徑，信息化建設(shè)為提升國土資源執(zhí)法效能、強化執(zhí)法監(jiān)管提供了手段，《意見》提出，要推進執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)的目標，具體可分為兩個階段來實現(xiàn)：近期目標是整合建立執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)管平臺，增強系統(tǒng)集成度，實現(xiàn)縱向上部省市縣四級執(zhí)法監(jiān)察信息的互聯(lián)互通，橫向上執(zhí)法監(jiān)察信息與 規(guī)劃 、耕保、用地、勘查、開發(fā)、儲量等國土資源其他業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)的遠期目標，是構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
十二、《意見》就加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)的要求
隊伍是事業(yè)發(fā)展的基石?？傮w上看，全國5萬多名執(zhí)法監(jiān)察人員是一支敢打硬仗、能打硬仗的一支隊伍，為維護國土資源管理秩序做出了重要的貢獻。但是，面對新形勢、新任務(wù)的要求，執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)還亟待進一步提高。特別是執(zhí)法監(jiān)察工作擔負的職責有一定的獨特性，隊伍龐大、一線作戰(zhàn)，關(guān)系到政府和部門的形象，全面提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的素質(zhì)顯得尤為緊迫和必要。《意見》提出：不斷提高執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，組織開展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實持證上崗和資格管理制度。同時，我們還要看到，腐敗仍是國土資源系統(tǒng)最大的危險，執(zhí)法監(jiān)察人員手握執(zhí)法權(quán)，面臨的考驗更加嚴峻，廉潔自律這根弦絲毫不能放松。《意見》明確：打造執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊伍。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)容繁多，除常規(guī)的內(nèi)業(yè)工作外，還有大量的巡查、調(diào)查取證等外業(yè)工作，為順利開展工作，需要設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察人員，并提供車輛、裝備、經(jīng)費等必要的工作保障?！兑庖姟访鞔_：各級國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強和財政、人事等相關(guān)部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障?？紤]到國土資源違法行為一般都涉及較大經(jīng)濟利益，執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常面臨違法當事人暴力抗法等帶來的人身、財產(chǎn)等意外風險。根據(jù)財政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的決定》（財金〔2001〕88號）“可以為特崗人員辦理人身意外傷害險”的規(guī)定，《意見》明確：有條件的地方要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。
十三、打造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境
地方黨委政府的重視和支持則是執(zhí)法監(jiān)察工作能否順利開展的關(guān)鍵，全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建等活動，為我們提供了一條爭取地方黨委政府支持的有效途徑。實踐證明，創(chuàng)建活動進一步提高了地方政府依法管理和利用國土資源的意識，有效調(diào)動了貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和政策的積極性，整改查處國土資源違法行為的主動性明顯增強。《意見》明確：加大執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)測評指標在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。
黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“全民守法是基礎(chǔ)”。全民知法和自覺守法，國土資源的違法總量必然大大降低。為此，《意見》明確：加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，充分發(fā)揮典型案件查處、約談問責的警示教育作用，提高全社會保護和依法開發(fā)利用國土資源意識。
十四、協(xié)同推進工作機制
（一）加強部門之間協(xié)調(diào)配合。一是要落實好抄告制度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等文件明確了建立共同責任機制有關(guān)要求，但對如何落實共同責任機制缺乏具體抓手和措施。抄告借助相關(guān)部門力量共同有效制止違法行為，是落實共同責任機制的具體抓手和措施?！兑庖姟访鞔_：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時抄告相關(guān)部門，提請相關(guān)部門采取措施，共同制止違法行為。這里的違法行為，主要是指制止無效、當事人拒不停止的違法行為?？沙娴南嚓P(guān)部門包括發(fā)展改革、 規(guī)劃 、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等。二是探索建立黑名單信用懲戒機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的規(guī)定，對嚴重失信主體可以采取行政性約束和懲戒措施?！兑庖姟访鞔_：配合有關(guān)部門探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。三是配合做好綜合行政執(zhí)法改革工作。十八屆四中全會部署深化行政執(zhí)法體制改革，要求將包括國土資源在內(nèi)的多個領(lǐng)域執(zhí)法納入綜合執(zhí)法的范圍。對中央有關(guān)決策部署必須堅決貫徹落實，《意見》明確：已實行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，國土資源主管部門要積極支持、配合綜合行政執(zhí)法機構(gòu)做好相關(guān)工作。
（二）加強內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。國土資源部門是重要的行政執(zhí)法部門之一，各個內(nèi)部業(yè)務(wù)工作機構(gòu)都是執(zhí)法主體的有機組成部分。保證國土資源法律法規(guī)的貫徹實施，不只是執(zhí)法監(jiān)察一個環(huán)節(jié)的責任，而是貫穿于國土資源管理的各個環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)法機制上，要注重發(fā)揮國土資源管理整體功能，跳出執(zhí)法機構(gòu)唱“獨角戲”的窠臼，更加突出“大執(zhí)法”的理念，發(fā)揮“批、供、用、補、查”的整體執(zhí)法監(jiān)管效應(yīng)，事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管，各司其職，共同構(gòu)筑守護國土資源的堅強堡壘。《意見》明確：各級國土資源主管部門要按照權(quán)責一致的原則，細化內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職責，強化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機制。審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法問題，應(yīng)當及時移交執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)組織查處；執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的制度和管理問題，應(yīng)當及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)。
（三）強化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動。執(zhí)法監(jiān)察是法律法規(guī)賦予國土資源主管部門的一項重要職責，其對象是違反國土資源法律法規(guī)的當事人。國家土地督察制度則是一項新的制度安排，目的是督促省級人民政府落實好土地利用和管理的主體責任，有效減少和遏制違法行為。執(zhí)法監(jiān)察與土地督察是國土資源管理不可或缺的兩種重要監(jiān)管力量，可謂土地監(jiān)管的一體兩翼。加強雙方工作協(xié)作，建立多元化的協(xié)作機制，有利于相互借力、形成合力，建立起有效的上級政府對下級執(zhí)法整改查處土地違法問題督辦機制。為此，《意見》明確：加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢，有效傳導(dǎo)查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識。
（四）推進行政執(zhí)法與司法銜接?！秶临Y源部 最高人民檢察院 公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕203號）、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關(guān)于在查處國土資源犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）對涉嫌國土資源犯罪案件的移送范圍、程序，查處工作聯(lián)席會議、信息通報、協(xié)作配合等工作均已作出了具體的規(guī)定，但目前國土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制還不夠完善，實際工作中還存在信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合效率不高等問題。為此，《意見》明確：進一步完善國土資源主管部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審批機關(guān)的協(xié)作配合機制，落實聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等各項制度。同時，考慮到浙江等省探索的國土資源非訴案件裁執(zhí)分離制度已取得一定成效，具有可推廣的價值，《意見》提出：探索實施裁執(zhí)分離，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執(zhí)行難等問題。
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