日前，工業(yè)和信息化部令第40號發(fā)布了《無線電頻率使用許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年9月1日起施行。
一、立法的必要性
無線電頻譜資源是一種寶貴的自然資源，作為各種無線電技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，在構(gòu)建信息社會、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為實(shí)現(xiàn)資源的有效管理，無線電管理機(jī)構(gòu)對使用無線電頻率采取行政許可的管理方式。為進(jìn)一步做好無線電頻率使用許可工作、推進(jìn)依法行政，亟需制定《辦法》。
一是貫徹落實(shí)《條例》的需要。新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）為實(shí)施無線電頻率使用許可提供了法律依據(jù)，圍繞貫徹落實(shí)《條例》，亟需制定《辦法》明確相關(guān)的細(xì)則。如無線電頻譜作為國家寶貴的自然資源，與使用土地需要土地使用證，開采礦產(chǎn)需要采礦許可證一樣，使用頻率也需要有相應(yīng)的法律憑證，《條例》規(guī)定了使用頻率許可要發(fā)放頻率使用許可證。為落實(shí)《條例》，需明確頒發(fā)的頻率使用許可證應(yīng)包含哪些內(nèi)容、樣式如何確定等。再如《條例》規(guī)定達(dá)不到使用率要求可收回頻率，下一步如何評估使用率、對不同業(yè)務(wù)如何區(qū)別對待等問題，需要制定《辦法》予以明確。
二是規(guī)范頻率使用許可審批和監(jiān)管工作的需要?！缎姓S可法》規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。按照《行政許可法》的要求，有必要制定《辦法》，對無線電頻率使用許可申請的受理程序、審查程序、審查要求、審查時限等事項(xiàng)予以明確，嚴(yán)格依法行政，做到許可工作的公開透明、高效便民。
三是保障行政相對人利益的需要。通過制定《辦法》，明確相對人申請頻率使用許可應(yīng)當(dāng)具體的條件、需要提交的材料，以及取得許可后頻率轉(zhuǎn)讓、延期等事項(xiàng)，一方面為相對人辦理許可提供明確的指引，另一方面可以對無線電管理機(jī)構(gòu)的審批工作有相應(yīng)的預(yù)期，從而更好地維護(hù)自身權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共六章、三十六條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）確定了適用范圍?！掇k法》適用于由無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的無線電頻率使用許可事項(xiàng)，即：當(dāng)事人向國家無線電管理機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)申請無線電頻率使用許可以及無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可和監(jiān)督管理的活動。同時，《辦法》也對無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可的審批權(quán)限進(jìn)行了明確：無線電頻率使用許可由國家無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。國家無線電管理機(jī)構(gòu)確定范圍內(nèi)的無線電頻率使用許可，由?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
（二）完善了申請和審批程序?！掇k法》在《條例》規(guī)定的無線電頻率使用許可申請和審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善了相關(guān)內(nèi)容。一是明確了辦理許可時需要提交的申請材料，包括使用頻率申請、申請人基本情況、擬開展的無線電業(yè)務(wù)的情況說明、技術(shù)可行性 研究 報告和依法使用頻率的承諾書等。二是明確了無線電管理機(jī)構(gòu)對許可申請的受理、審查程序及審查要求。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，并綜合考慮國家安全需要和可用頻率的情況，作出許可或者不予許可的決定。三是明確了審查的延長期限及除外期限。無線電管理機(jī)構(gòu)自受理申請之日起20個工作日不能作出決定的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10個工作日。審查過程中需要組織專家評審、依法舉行聽證，或者需要完成有關(guān)國內(nèi)、國際協(xié)調(diào)、履行國際規(guī)則規(guī)定程序的，所需時間不計算在許可期限內(nèi)。四是明確了許可期限。無線電頻率使用許可的期限不得超過10年。臨時使用無線電頻率的，許可的期限不超過12個月。對于《辦法》施行前已取得許可，無線電管理機(jī)構(gòu)未明確使用許可期限的，如使用時間已超過10年且需要繼續(xù)使用的，應(yīng)自《辦法》施行之日起6個月內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。
（三）明確了許可證的內(nèi)容。《辦法》規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可的決定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)無線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規(guī)定事項(xiàng)、許可證使用須知、頻率使用人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容組成。許可證正文應(yīng)當(dāng)載明無線電頻率使用人、使用頻率、使用地域、業(yè)務(wù)用途、使用期限、使用率要求等事項(xiàng)。對臨時使用無線電頻率、試驗(yàn)使用無線電頻率等特殊情形，可以頒發(fā)無線電頻率使用批準(zhǔn)文件，與許可證具有同等效力。
（四）規(guī)范了無線電頻率使用行為。《辦法》明確了使用無線電頻率應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和無線電頻率使用許可證的要求，接受、配合無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是使用人不得偽造、涂改、冒用無線電頻率使用許可證，擬變更許可證所載事項(xiàng)或者使用期限屆滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)提出申請。二是明確了使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率使用權(quán)；如需轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)符合法定條件、提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報請無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三是規(guī)范干擾投訴及處理。依法使用的無線電頻率受到有害干擾的，可以向無線電管理機(jī)構(gòu)投訴，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理。
（五）完善了監(jiān)督管理措施?！掇k法》加強(qiáng)了對無線電頻率使用的事中事后管理。一是無線電管理機(jī)構(gòu)對無線電頻率使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以組織開展無線電頻率使用評估，對無線電頻率使用情況、使用效率等進(jìn)行檢查。二是建立了年度報告制度。使用人應(yīng)當(dāng)按照無線電頻率使用許可證的要求，于每年第一季度末前向作出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)報送上一年度的無線電頻率使用報告，包括上一年度無線電頻率使用情況、執(zhí)行無線電管理規(guī)定的情況等。無線電頻率使用人應(yīng)當(dāng)對報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是依據(jù)《行政許可法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了撤銷、注銷無線電頻率使用許可的情形。對于無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，以及頻率使用人取得許可后超過2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求等情形，作出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)或者國家無線電管理機(jī)構(gòu)可以撤銷無線電頻率使用許可；對于許可期限屆滿未書面申請延續(xù)或者未準(zhǔn)予延續(xù)，使用人在使用期限內(nèi)終止使用頻率，許可被依法撤銷或者吊銷等情形，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理無線電頻率使用許可的注銷手續(xù)。
（六）明確了法律責(zé)任。為了確保《辦法》有關(guān)制度得以落實(shí)，在《條例》關(guān)于法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》對未經(jīng)許可擅自使用或者擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率、違反許可證要求使用無線電頻率、偽造冒用許可證以及無線電管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任
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