近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在深入落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“平臺網(wǎng)絡(luò)”）的定位與職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平和運(yùn)營能力，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》制定的背景
2011年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十二五”中小企業(yè)成長 規(guī)劃 》，提出實施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程并開始建設(shè)運(yùn)營以來，已基本形成了覆蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市，由統(tǒng)籌全省服務(wù)資源的樞紐服務(wù)平臺（以下簡稱省平臺）與貼近需求提供直接服務(wù)的“窗口”服務(wù)平臺（以下簡稱窗口平臺）共同構(gòu)成的，互聯(lián)互通、資源共享的系統(tǒng)。截至2016年12月底，平臺網(wǎng)絡(luò)共注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)3.11萬家，注冊企業(yè)59.21萬家，共有2483個服務(wù)機(jī)構(gòu)為52.18萬家企業(yè)提供了234.55萬次服務(wù)?？梢哉f，平臺網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境，已具備進(jìn)一步加快發(fā)展的基本條件。但同時，在平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營過程中，也存在地區(qū)間差距較大、“自造血”能力不足、線上服務(wù)比例有待提升等問題。為了更好地指導(dǎo)平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營發(fā)展，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部 研究 制定了《指導(dǎo)意見》。
二、關(guān)于平臺網(wǎng)絡(luò)的定位與職責(zé)
《指導(dǎo)意見》依據(jù)“十二五”期間各地平臺網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營情況，清晰明確了平臺網(wǎng)絡(luò)的定位與職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是明確了平臺網(wǎng)絡(luò)以“中小企業(yè)需求為導(dǎo)向”，以“向中小企業(yè)提供公益性服務(wù)和增值性服務(wù)為主要內(nèi)容”，依托線上線下相結(jié)合的平臺開展公共服務(wù)，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重要載體和抓手。
二是明確了省級中小企業(yè)主管部門在推動平臺網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、服務(wù)協(xié)同、運(yùn)作規(guī)范等方面需要發(fā)揮政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、制度建立、任務(wù)委托、運(yùn)營監(jiān)督等作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和持續(xù)完善，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。
三是明確了省平臺應(yīng)發(fā)揮樞紐作用、集聚作用、帶動作用，做好“建立和完善統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，組織帶動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，匯集和宣傳政府發(fā)布的服務(wù)信息和方針政策”等職責(zé)。
四是明確了窗口平臺“以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為宗旨”，自主開展并配合省平臺做好服務(wù)需求調(diào)研、服務(wù)需求傳遞、開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、組織服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)服務(wù)、接受省平臺運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌等工作。
三、關(guān)于平臺網(wǎng)絡(luò)的重點任務(wù)
《指導(dǎo)意見》統(tǒng)籌考慮平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中的重點環(huán)節(jié)，提出了五大重點任務(wù)。
一是擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化平臺網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用。以地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，提出拓展平臺網(wǎng)絡(luò)在區(qū)、縣的縱向覆蓋以及在各類重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的橫向覆蓋，并引導(dǎo)各領(lǐng)域資質(zhì)好、能力強(qiáng)、信譽(yù)佳、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺網(wǎng)絡(luò)聚合。
二是推動開放共享，加強(qiáng)平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源深度合作。包括建立服務(wù)資源、服務(wù)信息等共享機(jī)制，鼓勵省平臺之間、省平臺和窗口平臺、窗口平臺之間加強(qiáng)資源共享與合作；支持各級中小企業(yè)主管部門將平臺網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)工作平臺，推動與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流對接與合作。
三是探索長效機(jī)制，引導(dǎo)公益性服務(wù)和增值性服務(wù)有序發(fā)展。提出省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實際需要，通過公益性服務(wù)清單的方式，對符合清單要求的公益性服務(wù)給予支持；鼓勵各級平臺在做好公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用市場化的方式，積極探索與開展個性化增值服務(wù)，提高平臺網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展能力。
四是創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式?！吨笇?dǎo)意見》指出支持平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、新的服務(wù)模式，不斷推動線下服務(wù)線上化；鼓勵通過擴(kuò)展線下服務(wù)內(nèi)容、開展線上線下同步的服務(wù)活動、引入新模式等手段，促進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充服務(wù)供給方式。
五是提高服務(wù)水平，提升個性化精準(zhǔn)對接能力?！吨笇?dǎo)意見》結(jié)合各地平臺網(wǎng)絡(luò)的實際工作情況，提出鼓勵各級平臺通過訂單式服務(wù)等多種方式開展特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化的方向發(fā)展。
四、關(guān)于保障措施
《指導(dǎo)意見》立足于平臺網(wǎng)絡(luò)長期可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政支持作用，完善運(yùn)營服務(wù)評價與數(shù)據(jù) 分析 挖掘，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，不斷提高平臺網(wǎng)絡(luò)品牌與社會影響力的思路，提出了六個方面的政策措施，確保實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)。
一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。充分發(fā)揮各省市現(xiàn)有平臺網(wǎng)絡(luò)部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的作用，切實履行責(zé)任、開展組織協(xié)調(diào)、商定目標(biāo)計劃、協(xié)商解決重大問題；建立平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理督導(dǎo)機(jī)制，并加強(qiáng)政策督導(dǎo)與反饋解決。
二是強(qiáng)化財政支持力度。要求各地加強(qiáng)支持，推動平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理及公益性服務(wù)開展；積極利用PPP、政府購買服務(wù)等方式支持平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；鼓勵通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券補(bǔ)貼、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)獎勵等方式引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是完善運(yùn)營服務(wù)評價體系。包括制定各地平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理意見和監(jiān)督管理辦法，組織開展服務(wù)情況評價，推動平臺網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理、有序進(jìn)退、滾動發(fā)展。
四是做好數(shù)據(jù) 分析 挖掘。繼續(xù)做好平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)數(shù)據(jù)的報送和 分析 ，加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營情況的跟蹤、 分析 與挖掘；積極配合政府部門開展中小企業(yè)相關(guān)市場調(diào)研和問卷調(diào)查。
五是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。通過組織開展平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員系列培訓(xùn)、交流活動，不斷提高服務(wù)體系人員專業(yè)化服務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力，推廣先進(jìn)服務(wù)理念與典型做法經(jīng)驗。
六是加強(qiáng)平臺網(wǎng)絡(luò)宣傳。加大平臺網(wǎng)絡(luò)品牌媒體宣傳與推介，組織開展各類服務(wù)活動等，持續(xù)擴(kuò)大平臺網(wǎng)絡(luò)社會影響力。
《指導(dǎo)意見》以向廣大中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)為初衷，以推動平臺網(wǎng)絡(luò)長期健康運(yùn)營為目的，完善定位職責(zé)、提高服務(wù)能力、強(qiáng)化運(yùn)營保障，為不斷完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供有力支撐。
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