日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第41號）（下稱《辦法》）。為了更好理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進行了解讀。
問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》是依法化解工業(yè)通信業(yè)行政爭議的迫切需要。2002年制定的《信息產(chǎn)業(yè)部行政復(fù)議實施辦法》，對依法解決通信等領(lǐng)域行政爭議發(fā)揮了重要作用。2008年工業(yè)和信息化部組建后，隨著 行業(yè) 管理工作面的擴大、工業(yè)通信業(yè)的快速發(fā)展以及公民權(quán)利意識的不斷增強，工業(yè)和信息化部行政復(fù)議案件逐年增多，亟需按照全面推進依法治國、建設(shè)法治政府的要求，加快完善相應(yīng)的實施辦法和辦理程序。
制定《辦法》是貫徹落實行政復(fù)議法律法規(guī)的內(nèi)在要求。1999年《行政復(fù)議法》頒布后，國務(wù)院于2007年公布了《行政復(fù)議法實施條例》，規(guī)定了行政復(fù)議受理程序、審理方式等制度。2014年，《行政訴訟法》進行了系統(tǒng)的修訂，明確了復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的，將作為共同被告等制度。貫徹落實有關(guān)行政復(fù)議法律、行政法規(guī)，需要根據(jù)工業(yè)和信息化部的實際進一步規(guī)范行政復(fù)議工作。
問：《辦法》制定過程中都遵循了哪些原則、開展了哪些工作？
答：2014年3月，工業(yè)和信息化部啟動了《辦法》起草工作。《辦法》是部機關(guān)內(nèi)部自我糾錯的一種監(jiān)督制度，也是保障當(dāng)事人救濟權(quán)利、推進工業(yè)和信息化依法行政的一項重要制度。在起草中，主要遵循了以下原則：一是合法合規(guī)。依照《行政復(fù)議法》及其實施條例，細(xì)化有關(guān)行政復(fù)議制度和規(guī)則。二是完善程序。結(jié)合工業(yè)和信息化部行政復(fù)議工作經(jīng)驗，對行政復(fù)議申請、受理、審查、決定等重點環(huán)節(jié)規(guī)定了相應(yīng)的制度，優(yōu)化辦案流程。三是強化監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為的層級監(jiān)督作用，依法調(diào)整、規(guī)范申請人、被申請人和行政復(fù)議機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
在起草過程中，重點開展了以下工作：一是委托 研究 機構(gòu)對重點問題進行了專題 研究 ，開展了草案起草工作。二是在青島、重慶、成都等地開展調(diào)研、座談，廣泛聽取?。▍^(qū)、市）通信管理局的意見；書面征求了各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見。同時，通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站，向社會公開征求了意見。三是委托中國信通院邀請國務(wù)院法制辦、法院、高校、律所等方面的專家，對《辦法》進行了專題研討論證。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們 研究 形成了《辦法（草案）》。
2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第41號令公布了《辦法》?！掇k法》將自2017年9月1日起施行。
問：在《辦法》制定過程中，各方面提出了哪些主要的意見、建議？
答：《辦法》實行開門立法。在制定過程中，我們書面征求了各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見，并通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站，向社會公開征求了意見。各方面普遍認(rèn)為需要加快制定《辦法》，依法化解行政糾紛，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
同時，各方面也提出了一些完善性的意見。如有的地方建議明確行政復(fù)議期間決定停止執(zhí)行行政行為的，應(yīng)當(dāng)同時告知被申請人和申請人、第三人。有的專家建議完善《辦法》立法目的、完善申請材料內(nèi)容、建立專家論證制度和行政復(fù)議機關(guān)集體討論決定制度等。有的網(wǎng)民提出了在行政復(fù)議申請書中增加申請人“聯(lián)系方式”等意見。對各方面提出的意見，我們進行了認(rèn)真 研究 ，并結(jié)合上位法的規(guī)定和工作實際對《辦法》有關(guān)制度進行了相應(yīng)的完善。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《辦法》共三十三條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）明確了工業(yè)和信息化部的行政復(fù)議管轄范圍。對工業(yè)和信息化部或者省（區(qū)、市）通信管理局的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部申請行政復(fù)議。對省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門的具體行政行為不服的，申請人可以向?。▍^(qū)、市）人民政府或者工業(yè)和信息化部申請行政復(fù)議。
（二）明確了工業(yè)和信息化部的行政復(fù)議職責(zé)分工。一是明確了工業(yè)和信息化部法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項，履行行政復(fù)議有關(guān)職責(zé)。二是明確了工業(yè)和信息化部作為被申請人時，由承辦具體行政行為的司局負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)等工作。三是規(guī)定了法制工作機構(gòu)協(xié)助考核機構(gòu)將行政復(fù)議工作情況納入年度考核。
（三）規(guī)范了工業(yè)和信息化部行政復(fù)議的相關(guān)程序?！掇k法》規(guī)范了行政復(fù)議申請、受理、調(diào)查、審理和決定等環(huán)節(jié)，覆蓋了行政復(fù)議的全過程，包括行政復(fù)議的申請方式和處理方式，行政復(fù)議的書面審查、勘驗鑒定、專家論證、舉行聽證，作出行政復(fù)議決定和駁回行政復(fù)議申請等程序規(guī)定。
（四）完善了工業(yè)和信息化部行政復(fù)議相關(guān)制度。一是建立了法律顧問論證制度和聽證制度。對重大復(fù)雜的案件，可以組織法律顧問、專家進行 研究 論證或者采取聽證方式審理。二是完善了行政復(fù)議意見書制度。對于發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書并送達被申請人，指出存在的問題、整改意見等。三是設(shè)立了行政復(fù)議工作通報制度。法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年將行政復(fù)議案件辦理情況上報部領(lǐng)導(dǎo)并進行通報。四是依法明確了行政復(fù)議人員培訓(xùn)、表彰等制度。
（五）細(xì)化了行政復(fù)議法律文書的內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院法制辦行政復(fù)議法律文書范本和工業(yè)和信息化部行政復(fù)議工作實際，《辦法》明確了行政復(fù)議申請書、被申請人書面答復(fù)、行政復(fù)議決定書等行政復(fù)議法律文書的內(nèi)容，并對適用條件作出了規(guī)定。
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