日前，工業(yè)和信息化部公布了《無(wú)線電頻率使用許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第40號(hào)）（下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：制定《辦法》，是有效開(kāi)發(fā)利用無(wú)線電頻譜資源的現(xiàn)實(shí)需要。無(wú)線電頻譜是國(guó)家的戰(zhàn)略性稀缺資源。近年來(lái)，隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”加快實(shí)施，下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)無(wú)線電頻率的需求不斷增加，頻譜資源日趨緊張。制定《辦法》，依法規(guī)范頻率使用許可管理和頻率使用行為，是有效開(kāi)發(fā)利用無(wú)線電頻譜資源、促進(jìn)無(wú)線電技術(shù)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
制定《辦法》，是貫徹落實(shí)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的重要內(nèi)容。2016年12月1日起施行的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確了無(wú)線電頻率使用許可制度。圍繞貫徹落實(shí)《條例》，需要制定《辦法》，細(xì)化頻率使用許可的條件、程序、期限和許可證事項(xiàng)等內(nèi)容，完善頻率使用規(guī)范、監(jiān)督檢查措施等制度，促進(jìn)頻率使用許可和監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化。
問(wèn)：《辦法》的制定過(guò)程是怎樣的？
答：在《條例》修訂的過(guò)程中，工業(yè)和信息化部同步啟動(dòng)了《辦法》起草工作，主要開(kāi)展了如下工作：一是對(duì)《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了認(rèn)真 研究 ，多次開(kāi)展專題研討論證，結(jié)合修訂后的《條例》完善了有關(guān)制度。二是兩次書(shū)面征求了各省級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、部機(jī)關(guān)相關(guān)司局和基礎(chǔ)電信企業(yè)等單位的意見(jiàn)。三是赴湖北、安徽等地進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。四是通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們 研究 形成了《辦法（草案）》。
2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第40號(hào)公布了《辦法》?！掇k法》自2017年9月1日起施行。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《辦法》共六章、三十六條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）確定了適用范圍。《辦法》適用于由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的頻率使用許可事項(xiàng)，即：當(dāng)事人向國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)頻率使用許可，以及無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可和監(jiān)督管理的活動(dòng)。國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《條例》規(guī)定的審批權(quán)限實(shí)施許可。
（二）完善了申請(qǐng)和審批程序?！掇k法》結(jié)合《條例》的規(guī)定，明確了頻率使用許可條件，細(xì)化了頻率使用許可的申請(qǐng)材料，包括使用頻率申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人基本情況、技術(shù)可行性 研究 報(bào)告和依法使用頻率的承諾書(shū)等要求。同時(shí)，明確了許可申請(qǐng)的受理程序、審查程序、審查要求、發(fā)證事宜、許可期限，并規(guī)定了專家評(píng)審、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)等程序。
（三）明確了許可證的內(nèi)容。《辦法》規(guī)定無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可的決定的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)無(wú)線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規(guī)定事項(xiàng)、許可證使用須知、頻率使用人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容組成。許可證正文應(yīng)當(dāng)載明頻率使用人、所用頻率、使用地域、業(yè)務(wù)用途、使用期限、使用率要求等事項(xiàng)。對(duì)臨時(shí)使用、試驗(yàn)使用頻率等特殊情形，可以頒發(fā)無(wú)線電頻率使用批準(zhǔn)文件，與許可證具有同等效力。
（四）規(guī)范了無(wú)線電頻率使用行為?！掇k法》明確了使用頻率應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定和無(wú)線電頻率使用許可證的要求。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了頻率使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓頻率使用權(quán)；如需要轉(zhuǎn)讓頻率使用權(quán)，受讓人應(yīng)當(dāng)符合法定條件、提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報(bào)請(qǐng)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。依法使用的頻率受到有害干擾的，可以向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)投訴，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
（五）完善了監(jiān)督管理措施。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)頻率使用的事中事后管理，要求無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)頻率使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立了頻率使用年度報(bào)告、違法行為舉報(bào)處理等制度，并依據(jù)《行政許可法》和《無(wú)線電管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)頻率使用許可的情形。
（六）明確了法律責(zé)任。為了確?！掇k法》有關(guān)制度得到落實(shí)，《辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)未經(jīng)許可擅自使用或者擅自轉(zhuǎn)讓頻率、違反許可證要求使用頻率、偽造冒用許可證以及無(wú)線電管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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