當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)正廣泛滲透至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增效助力。無(wú)線(xiàn)電頻譜作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的重要載體，也是無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的關(guān)鍵要素，在推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、“寬帶中國(guó)”等戰(zhàn)略實(shí)施中將發(fā)揮愈加重要的作用。
一、“十二五”回顧
頻譜管理能力不斷增強(qiáng)?？茖W(xué) 規(guī)劃 、合理配置無(wú)線(xiàn)電頻譜資源。修訂發(fā)布2013版《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)各 行業(yè) 用頻需求，制定發(fā)布公眾移動(dòng)通信、無(wú)線(xiàn)接入系統(tǒng)、寬帶數(shù)字集群專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)、民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)等10個(gè)頻率 規(guī)劃 。為公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)新增210MHz帶寬的頻率資源，較“十一五”期間增長(zhǎng)27.3%。開(kāi)展頻率使用情況核查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，夯實(shí)頻率管理基礎(chǔ)。積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)，完成WRC-12、WRC-15參會(huì)任務(wù)。印發(fā)加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的相關(guān)文件，提出新時(shí)期加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的政策措施，指導(dǎo)做好衛(wèi)星頻率和軌道資源管理工作。
臺(tái)站管理規(guī)范化不斷推進(jìn)。開(kāi)展全國(guó)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站核查工作，更加準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站分布和使用情況，加強(qiáng)了臺(tái)站數(shù)據(jù)管理工作。至“十二五”末，全國(guó)辦理臺(tái)站執(zhí)照的無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站數(shù)量為383.6萬(wàn)個(gè)，較“十一五”末增長(zhǎng)43.1%。進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站的設(shè)置、使用和管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)設(shè)臺(tái)行為，有效保證各部門(mén)各 行業(yè) 無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。開(kāi)展全國(guó)衛(wèi)星通信網(wǎng)核查工作，規(guī)范了衛(wèi)星地球站的設(shè)置和使用管理。
無(wú)線(xiàn)電技術(shù)監(jiān)管能力和管控手段顯著增強(qiáng)。升級(jí)完善了31個(gè)?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的全國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢(xún)。完善短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星東經(jīng)10度至東經(jīng)180度的監(jiān)測(cè)覆蓋。省級(jí)無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設(shè)施更加完備，至“十二五”末，全國(guó)VHF/UHF固定監(jiān)測(cè)站覆蓋了63%的縣級(jí)城市，覆蓋率較“十一五”末提升48%；VHF/UHF固定監(jiān)測(cè)站、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)、可搬移和便攜式設(shè)備分別較“十一五”末增加146.3%、163.3%、44.2%，形成了固定與移動(dòng)相結(jié)合的無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足重要區(qū)域20-3000MHz頻段的監(jiān)測(cè)需要。
二、“十三五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)
頻譜資源戰(zhàn)略地位日益凸顯。頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，并以其稀缺性日益成為新形勢(shì)下國(guó)際博弈和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略熱點(diǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類(lèi)社會(huì)發(fā)展形成歷史性交匯，頻譜資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用將愈加明顯。頻譜資源作為實(shí)現(xiàn)信息無(wú)所不在的重要載體，是構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”、支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。
頻譜資源和衛(wèi)星軌位需求愈加旺盛。無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和應(yīng)用正以前所未有的速度向各行各業(yè)滲透，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)社會(huì)民生的重要手段。同時(shí)，為加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要更多頻譜和衛(wèi)星軌位資源。
電磁頻譜空間安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。隨著無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電網(wǎng)絡(luò)日益增多，臺(tái)站數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)，無(wú)線(xiàn)電用頻設(shè)備數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，電磁頻譜空間日益復(fù)雜。隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中利用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)從事違法犯罪的活動(dòng)日趨多樣化，社會(huì)影響面廣、公眾危害性大。無(wú)線(xiàn)電安全作為維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的重要因素之一，對(duì)夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，提升廣大人民群眾安全感的作用日益明顯。
三、“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新頻譜管理，提高資源利用效率
以頻譜資源科學(xué)管理為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，提高利用效率，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。
1.完善頻譜資源管理機(jī)制
建立科學(xué)合理的頻譜使用評(píng)估機(jī)制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)頻率利用由獨(dú)享模式向共享模式轉(zhuǎn)變。制定適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)環(huán)境、體現(xiàn)不同類(lèi)別應(yīng)用特征的頻譜資源市場(chǎng)化策略和方案。綜合運(yùn)用行政審批和市場(chǎng)化配置等多種手段分類(lèi)配置頻譜資源。
2.增強(qiáng)頻譜資源支撐能力
針對(duì)重大國(guó)家戰(zhàn)略和航空航天領(lǐng)域重大工程，做好相關(guān)戰(zhàn)略、相關(guān) 行業(yè) 的頻譜資源支撐工作。統(tǒng)籌軍隊(duì)、交通等部門(mén)和 行業(yè) 頻率需求，制定我國(guó)頻譜資源中長(zhǎng)期 規(guī)劃 。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的頻譜需求 研究 及支撐能力。完善頻率劃分修訂制度，做好《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》修訂。完善陸地移動(dòng)通信頻率 規(guī)劃 ，適時(shí)開(kāi)展公眾移動(dòng)通信頻率調(diào)整重耕，為IMT-2020（5G）儲(chǔ)備不低于500MHz的頻譜資源。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需要，適時(shí)對(duì)傳統(tǒng)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的用頻進(jìn)行調(diào)整，支撐無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.推進(jìn)頻率使用技術(shù)創(chuàng)新
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)試驗(yàn)用頻，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所開(kāi)展與頻率使用相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性 研究 ，支持頻率利用技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等途徑，鼓勵(lì)高頻段開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)頻率動(dòng)態(tài)共享等技術(shù)的研發(fā)與使用。加快對(duì)講機(jī)模轉(zhuǎn)數(shù)進(jìn)程，提高頻率利用率。
4.加強(qiáng)頻率協(xié)調(diào)和國(guó)際合作
按照國(guó)際電聯(lián)相關(guān)規(guī)則完善與周邊國(guó)家及地區(qū)的無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展邊境電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，推進(jìn)邊境地區(qū)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)國(guó)際頻率協(xié)調(diào)。開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)工作。加大與相關(guān)國(guó)家的鐵路通信協(xié)調(diào)力度，探索“一帶一路”國(guó)家間高鐵通信協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與無(wú)線(xiàn)電管理國(guó)際事務(wù)，完成2019年世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)（WRC-19）國(guó)內(nèi)議題 研究 組課題 研究 ，組織做好WRC-19及相關(guān)國(guó)際會(huì)議的參會(huì)工作。
5.加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源管理
加強(qiáng)衛(wèi)星頻率和軌道資源的集中統(tǒng)一管理。開(kāi)展對(duì)航天發(fā)展 規(guī)劃 及工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域衛(wèi)星頻率和軌道資源可用性論證，做好衛(wèi)星頻率和軌道資源的申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記和維護(hù)等各項(xiàng)工作，服務(wù)我國(guó)衛(wèi)星事業(yè)健康發(fā)展。
（二）細(xì)化臺(tái)站管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照國(guó)家深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善臺(tái)站屬地化管理，改進(jìn)臺(tái)站審批程序，優(yōu)化公眾移動(dòng)通信基站設(shè)臺(tái)程序，強(qiáng)化臺(tái)站數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升臺(tái)站管理信息化水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
不斷完善無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證制度， 研究 制定相應(yīng)的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立符合認(rèn)證制度要求的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管體系。以微功率短距離設(shè)備為切入點(diǎn)，開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證制度試點(diǎn)工作。
（三）強(qiáng)化技術(shù)手段，提升設(shè)施智能水平
強(qiáng)化無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)、信息化和設(shè)備檢測(cè)等技術(shù)手段，提升智能水平，為維護(hù)空中電波秩序提供技術(shù)保障。
1.完善短波和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)
完善短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)。擴(kuò)大國(guó)家短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，提高對(duì)重點(diǎn)海域及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，與“十二五”末相比，監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋率提升不低于10%，定位精度范圍由20-200公里提升至10-100公里。提升小信號(hào)監(jiān)測(cè)定位能力，提高對(duì)復(fù)雜信號(hào)快速處理和非法短波信號(hào)的智能監(jiān)管水平。加強(qiáng)短波電離層探測(cè)技術(shù) 研究 ，探測(cè)短波電離層高度、電子濃度等參數(shù)，增強(qiáng)短波定位和短波應(yīng)急通信的支撐能力。
完善衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)。拓展國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)范圍和工作頻段，可視弧提升25%。增強(qiáng)對(duì)C/Ku頻段多顆衛(wèi)星信號(hào)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力和多路上行信號(hào)的定位能力。完善UHF/L/S/X頻段非靜止軌道（Non-GSO）衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)能力，初步形成非靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步掌握我國(guó)上空衛(wèi)星資源情況，為衛(wèi)星頻率和軌道資源申報(bào)及衛(wèi)星干擾源快速定位提供必要的技術(shù)支撐。
2.加強(qiáng)VHF/UHF監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)
按照屬地化建設(shè)和管理原則，各地根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，采用固定、移動(dòng)相結(jié)合的方式擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋，至少80%的縣級(jí)及以上城市配有VHF/UHF監(jiān)測(cè)設(shè)施，并具備固定、移動(dòng)和可搬移相結(jié)合的全覆蓋能力。根據(jù)工作需要，配置空中和水上監(jiān)測(cè)手段，具備全方位監(jiān)測(cè)能力。
3.強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力拓展
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)力量建設(shè)，有效拓展監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，提升監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化地域廣袤地區(qū)的移動(dòng)監(jiān)測(cè)力量建設(shè)，適應(yīng)日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、重大活動(dòng)等無(wú)線(xiàn)電管理工作需要。建立并逐步完善應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，合理配置人員，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量演訓(xùn)。完善應(yīng)急機(jī)動(dòng)工作流程，強(qiáng)化快速響應(yīng)能力。
4.提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)智能水平
開(kāi)展智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的 研究 制定。基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升不明無(wú)線(xiàn)電信號(hào)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。繼續(xù)完善各級(jí)無(wú)線(xiàn)電管理指揮中心、一體化平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)升級(jí)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，確保設(shè)施安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控。
5.完善設(shè)備檢測(cè)整體能力
國(guó)家和地方分工協(xié)作，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體系架構(gòu)和任務(wù)實(shí)施等方面，分層次加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建完備的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需要和職責(zé)分工，結(jié)合無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備管理的改革，配置相應(yīng)等級(jí)、功能完善的檢測(cè)儀器儀表。完善移動(dòng)檢測(cè)能力，加強(qiáng)檢測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。
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