國家發(fā)展改革委根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，按照依法行政的要求設(shè)立的“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”行政一、指導(dǎo)意見出臺的背景和意義？
2015年5月，國務(wù)院頒布了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強國“三步走”戰(zhàn)略愿景?！吨袊圃?025》明確了重點實施的五大工程及重點發(fā)展的十大領(lǐng)域，也明確提出要“培育有中國特色的制造文化”。
苗圩部長多次強調(diào)，“實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)，始終是一國經(jīng)濟發(fā)展并走向強盛的基礎(chǔ)”。建設(shè)制造強國既是國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，“既需要技術(shù)發(fā)展的剛性推動，也需要文化力量的柔性支撐”。特別是在我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，創(chuàng)新不足、專注不深、誠信不夠、實業(yè)精神弱化等問題，已經(jīng)成為制約我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的嚴(yán)重障礙，這對大力發(fā)展工業(yè)文化提出了迫切要求。
工業(yè)文化在工業(yè)化進(jìn)程中衍生、積淀和升華，時刻影響著人們的思維模式、社會行為及價值取向，是工業(yè)進(jìn)步最直接、最根本的思想源泉，是制造強國建設(shè)的強大精神動力，是打造國家軟實力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入到了需要以工業(yè)文化作為重要支撐的新階段。大力發(fā)展工業(yè)文化，不斷增強中國制造業(yè)軟實力，已經(jīng)成為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略選擇。
為加強工業(yè)文化建設(shè)的頂層設(shè)計和總體布局，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
二、工業(yè)文化的內(nèi)涵有哪些？
工業(yè)文化概念和內(nèi)涵豐富，在理論界存在多種不同的表述。我們在文件起草過程中，針對當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展過程中存在的最突出的問題，并充分吸收已有的 研究 成果，提出了“工業(yè)文化是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而形成的、滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和”的寬口徑定義，旨在從產(chǎn)業(yè)層面、制度層面、精神層面著力，推動工業(yè)文化發(fā)展，進(jìn)而更好地發(fā)揮工業(yè)文化對制造業(yè)的柔性支撐作用。
三、發(fā)展工業(yè)文化總體上是怎么考慮的？
發(fā)展工業(yè)文化，既要從對制造強國建設(shè)支撐作用明顯的領(lǐng)域著手，又要把握好與制造強國戰(zhàn)略任務(wù)的協(xié)同，全面推動工業(yè)文化發(fā)展，推動工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。因此，《指導(dǎo)意見》提出“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，踐行社會主義核心價值觀，以推進(jìn)實施《中國制造2025》為主線，大力弘揚中國工業(yè)精神，夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)，不斷壯大工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，培育有中國特色的工業(yè)文化，提升國家工業(yè)形象和全民工業(yè)文化素養(yǎng)，推動工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，提出了“堅持傳承創(chuàng)新、堅持融合提升、堅持協(xié)同推進(jìn)、堅持重點突破”等四項基本原則。
在推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展目標(biāo)的確定上，堅持總體目標(biāo)和細(xì)化目標(biāo)相結(jié)合。提出“傳承和培育中國特色工業(yè)精神，樹立工業(yè)發(fā)展新理念，提高全民工業(yè)文化素養(yǎng)，打造經(jīng)濟增長新動能”的總體目標(biāo)。同時，充分注重與制造強國建設(shè)目標(biāo)的協(xié)同，提出“通過5—10年時間，涌現(xiàn)一批體現(xiàn)時代精神的大國工匠和優(yōu)秀企業(yè)；工業(yè)產(chǎn)品的文化元素充分展現(xiàn)，工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新亮點；中國制造的品質(zhì)內(nèi)涵和美譽度顯著提升”的階段性細(xì)化目標(biāo)。
四、《指導(dǎo)意見》明確了哪些重要的工作任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》堅持夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)揮工業(yè)文化支撐作用并重，提出了發(fā)揚中國工業(yè)精神、夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、加大工業(yè)文化傳播推廣力度、塑造國家工業(yè)新形象等五大重點任務(wù)，并細(xì)化為20項具體舉措。
發(fā)揚中國工業(yè)精神。聚焦阻礙制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最突出的問題，提出“弘揚工匠精神、踐行創(chuàng)新精神、倡導(dǎo)誠信精神、培育企業(yè)家精神”等四項具體舉措。
夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)。著眼工業(yè)文化自身建設(shè)，提出“強化工業(yè)文化理論支撐、統(tǒng)籌利用各類工業(yè)文化資源、健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系”等三項具體舉措。
發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)文化作用最凸顯領(lǐng)域率先突破，壯大工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，提出“推動工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)工藝美術(shù)特色化和品牌化發(fā)展、推動工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用、大力發(fā)展工業(yè)旅游、支持工業(yè)文化新業(yè)態(tài)發(fā)展”等五項具體舉措。
加大工業(yè)文化傳播推廣力度。針對當(dāng)前對工業(yè)文化認(rèn)知不深的問題，為營造促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的良好氛圍，提出“完善工業(yè)文化傳播機制、推動工業(yè)文化教育、開展工業(yè)文明科普活動、加強工業(yè)文化宣傳”等四項具體。
塑造國家工業(yè)新形象。突出與制造強國建設(shè)重點任務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提出“強化綠色工業(yè)理念、培育國家工業(yè)品牌、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、樹立中國制造國際形象”等四項具體舉措。
五、《指導(dǎo)意見》有哪些保障措施？
為保障各項重點任務(wù)的實施，《指導(dǎo)意見》分別從服務(wù)體系、政策支撐、人才培養(yǎng)、交流合作、組織實施等方面提出有針對性的保障舉措。
一是完善支撐服務(wù)體系。培育一批工業(yè)文化中介服務(wù)機構(gòu)，打造一批工業(yè)文化領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺。二是加大政策支持力度。重點加強 產(chǎn)業(yè)政策 與財稅等政策的協(xié)同，鼓勵各類資本設(shè)立工業(yè)文化發(fā)展基金、各地設(shè)立專項資金支持工業(yè)文化發(fā)展。三是加強人才培養(yǎng)。鼓勵各類機構(gòu)在創(chuàng)新設(shè)計、工業(yè)遺產(chǎn)、質(zhì)量品牌等方面開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加強示范引領(lǐng)與交流合作。有序推進(jìn)工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點示范，打造若干具有廣泛影響的國際性工業(yè)文化活動，促進(jìn)工業(yè)文化的國際交流與合作。五是加強組織實施。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，各地要明確推動工業(yè)文化發(fā)展的責(zé)任，結(jié)合實際制訂實施方案，共同推動各項任務(wù)和措施的落實。許可事項，曾對保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計劃管理發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運行調(diào)節(jié)工作面臨新的形勢和任務(wù)。為貫徹落實改革精神，充分釋放電力市場活力，國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)取消該行政許可事項，在國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），明確予以取消。如何看待該行政許可事項的取消？取消以后如何加強事中事后監(jiān)管？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題作了回答。
問：為什么要取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項？
答：根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計劃，并將發(fā)電、供電計劃報送國務(wù)院電力行政主管部門備案”，經(jīng)國務(wù)院同意，我委設(shè)立了“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項。每年初，由各地電力運行主管部門向我委報送本地區(qū)年度電力供需形勢 分析 和電力電量平衡方案報告，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關(guān)方面意見后，向我委報送經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢 分析 和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，作為電力運行調(diào)節(jié)工作的一項重要管理措施。
近年來，我委貫徹落實“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大幅取消下放行政審批事項。按照有利于推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場的關(guān)系的原則，我們認(rèn)真 研究 論證取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”的可行性。中共中央、國務(wù)院于2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），啟動新一輪電力體制改革，明確堅持市場化方向，使市場在資源配置中起決定性作用，要求推進(jìn)發(fā)用電計劃放開，電量生產(chǎn)和消費盡快實現(xiàn)以電力市場交易為主。
在這一背景下，我們認(rèn)識到，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”，是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)電力市場建設(shè)完善，推動電力電量平衡從以計劃手段為主過渡到以市場手段為主。去年以來，我們主動向國務(wù)院提出取消該行政許可事項的建議，并按要求做好有關(guān)各項工作，近期國務(wù)院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項。
問：取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)”后，如何加強事中事后監(jiān)管？
答：取消行政許可事項，既是簡政放權(quán)的客觀需要，也是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國務(wù)院有關(guān)要求，我們深入 研究 了當(dāng)前工作的新形勢、新特點，制定了取消該行政許可事項后，加強事中事后監(jiān)管的措施，并將根據(jù)改革的深入推進(jìn)和實際工作需要不斷進(jìn)行完善。總的來說，下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下幾方面重點工作：一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，在對市場能發(fā)揮作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電，堅持加快放開的同時，通過編制和實施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃保障無議價能力的公益性發(fā)用電。二是加快完善政策體系，規(guī)范電力市場主體行為，營造公平有序的市場環(huán)境，同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，為第三方機構(gòu)、 行業(yè) 協(xié)會、新聞媒體參與市場監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。三是加強電力 行業(yè) 信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。四是完善電煤穩(wěn)定供應(yīng)的長效機制，引導(dǎo)產(chǎn)運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強電煤供應(yīng)保障。五是推進(jìn)信息公開，完善考核機制，實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理，確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。
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