近日，國家發(fā)展改革委、水利部、國家質檢總局以聯合令形式頒布了《水效標識管理辦法》[第6號令]（以下簡稱《辦法》），擬于2018年3月1日正式實施。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關負責人。
問：目前節(jié)水工作受到社會各界的關注，《辦法》作為我國節(jié)水工作的重要舉措，請簡要介紹一下出臺的背景及意義？
答：人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。提高水資源利用效率是解決水資源瓶頸問題的有效途徑，而用水產品作為生產生活中最常見用水器具，涉及社會生產生活用水的全過程，是提高水效的重要載體。我國作為用水產品的生產和消費大國，坐便器、水嘴及洗衣機等產品的市場保有量巨大，但普遍存在用水效率不高、市場不規(guī)范等問題，亟需建立高效用水產品管理制度。
水效標識制度是市場經濟條件下政府對用水產品管理的重要舉措。水效標識是附在用水產品上的信息標簽，用來表示產品的水效等級、用水量等性能指標，目的是引導消費者選擇高效節(jié)水產品。在我國建立水效標識制度，具有重要的現實意義。
一是實施水效標識制度是我國政府節(jié)水管理方式的創(chuàng)新。針對用水產品建立水效標識制度，是政府轉變節(jié)水管理方式的具體實踐，即由過去對企業(yè)的直接管理向間接管理轉變，由過去注重對企業(yè)生產過程管理向終端產品管理轉變，由過去重管理輕服務向導向服務型轉變。
二是規(guī)范用水產品市場。隨著廣大消費者節(jié)水意識、資源意識和環(huán)保意識的不斷提高，我國節(jié)水產品需求不斷增長。但節(jié)水產品市場存在著產品質量良莠不齊、產品節(jié)水性能真假難辨等問題，一些偽劣產品、高耗水產品使用虛假陳述，誤導消費者，擾亂了節(jié)水產品市場秩序。通過建立水效標識制度，加強對用水產品生產企業(yè)的監(jiān)管，可有效規(guī)范節(jié)水產品 行業(yè) 市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
三是提升我國用水產品生產企業(yè)的國際競爭力。以水效標識為基礎，建立與國際接軌的節(jié)水產品市場準入制度，消除綠色貿易壁壘，有利于擴大用水產品的國際市場份額。同時，通過水效標識制度的建立，逐步淘汰落后產品，有助于帶動節(jié)水產品的技術進步和創(chuàng)新，促進用水產品生產企業(yè)技術和產品質量達到國際先進水平，進一步提升產品的國際競爭力。
問：《辦法》的實施范圍和實施模式？
答：水效標識制度的實施范圍是量大面廣的用水產品，主要包括坐便器、水嘴、凈水機等生活用水產品。此外，根據不同用水產品技術成熟度、市場監(jiān)管能力和水效標準完善情況，將適時逐步拓展到商用產品、工業(yè)設備及灌溉設備等。
水效標識制度作為針對用水產品水效水平提升的市場化管理制度，將采取企業(yè)自我聲明、水效標識備案、市場監(jiān)督檢查的實施模式，以最小的社會成本引導企業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新，推廣高效節(jié)水產品，提高用水產品水效水平。
企業(yè)自我聲明，是水效標識制度的主要特點。在企業(yè)粘貼水效標識過程中，企業(yè)自行安排檢測產品水效，依據檢測結果和相關標準自行確定水效等級等標識信息。同時，企業(yè)依據相關要求自行印制和粘貼標識信息，但企業(yè)需要對標識信息的準確性負責，并接受監(jiān)督檢查。
水效標識備案，是水效標識制度的管理手段。備案是對企業(yè)提交備案材料規(guī)范性、水效標識規(guī)格準確性、企業(yè)填報信息一致性等內容的形式審查。備案是政府掌握企業(yè)產品信息，規(guī)范用水產品市場的重要手段，也是產品質量監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督的依據。
市場監(jiān)督檢查，是水效標識制度的基本保障?！掇k法》的管理部門將以產品質量監(jiān)督抽查、市場專項監(jiān)督等管理手段，加強水效標識事中事后監(jiān)管，確保節(jié)水產品市場秩序，保障制度順利實施。同時，鼓勵公眾和 行業(yè) 機構開展社會監(jiān)督，發(fā)揮群眾力量促進水效標識制度落地。
問：《辦法》實施是否給企業(yè)增加負擔？預期效益如何？
《辦法》實施中的涉及企業(yè)的兩項核心內容，一是產品檢測，二是水效標識備案。對于產品檢測，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以利用自身的檢測資源，也可以委托第三方實驗室進行水效檢測并出具報告。目前，很多生產企業(yè)自身具備水效指標的檢測能力，因此實施成本很低。對于標識備案，《辦法》已明確規(guī)定，備案不收取任何費用，不會增加企業(yè)負擔。
實施水效標識將帶來巨大的經濟效益和社會效益。我國坐便器年產量超過4000萬件，水嘴年產量達1.5億件，洗衣機年產量約3200萬臺，滴灌帶年產量達250億米。據初步測算，水效標識制度的實施每年將節(jié)水60億立方米，折合水費超過120億元。同時，水效標識制度的建立，將有助于消費者選擇水效高的用水產品，促進企業(yè)生產優(yōu)質的節(jié)水型產品，形成全社會的節(jié)水氛圍，推動我國節(jié)水型社會建設。
問：水效標識的實施是如何促進用水產品的生產、應用以達到節(jié)水的目的？
答：水效標識可以有效消除產品在用水節(jié)水方面的信息不對稱，向消費者提供易于理解的水效信息，引導消費者購買高效節(jié)水的產品，從而激勵制造商和零售商生產、銷售節(jié)水產品，推動市場轉換，以達到節(jié)約水資源、保護環(huán)境的目的。
一是給消費者提供信息，以便其能夠做出知情選擇。水效標識向消費者提供完整的水效信息，使消費者在做出購買決定的過程中，能夠將產品的用水量或者用水效率和運行費用這兩個因素，甚至環(huán)境影響特性考慮進去，使消費者在購買產品時可以比較不同品牌的同類型（規(guī)格）用水產品的水效和費用情況，進而做出最佳的選擇，并從總體上選擇水效更高的產品。
二是鼓勵制造商改善產品的節(jié)水特性。消費者選擇水效更高產品的意愿必定會激勵制造商及時調整產品開發(fā)、生產和推廣銷售的計劃，減少低效產品的生產，并在技術可行、經濟合理的情況下，引進和開發(fā)新的、更有效的技術和產品，始終保持產品的優(yōu)質高效。
三是鼓勵零售商在進貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產品。分銷商和零售商將根據產品水效標識來調整自己的庫存和陳列產品。這些變化將促進市場的良性競爭，使得市場上所有產品的節(jié)水性能得以提高，促進用水產品市場向高效節(jié)水市場轉換。
四是為政府決策和相關政策制定提供信息基礎。水效標識的實施可以為其他節(jié)水政策的制定，如政府節(jié)水產品采購政策、針對購買高效節(jié)水產品的消費者補貼政策、針對生產節(jié)水產品的企業(yè)所得稅減免政策等提供信息基礎，從客觀上推動節(jié)水措施的有效實施。此外，水效標識的廣泛實施，可以有效提高市場節(jié)水、環(huán)境意識和資源意識，對高效產品市場的培育和節(jié)水、環(huán)保目標的實現起到催化劑作用。
問：《辦法》印發(fā)后的考慮和安排？
答：《辦法》印發(fā)后，主要從三個方面開展工作：
一是編制并發(fā)布產品水效標識實施規(guī)則。逐步開展坐便器、水嘴、凈水機等重點用水產品水效標識制度管理工作，編制并發(fā)布水效標識實施規(guī)則。自2018年3月1日起，凡納入水效標識實施規(guī)則目錄的用水產品，需在產品出廠前或進口前粘貼水效標識。消費者和相關執(zhí)法部門可通過標識了解該產品的用水性能信息，也可通過掃描標識上的二維碼，進入水效標識信息平臺，獲取用水產品的水效參數、水效備案號等詳細信息。
二是做好《辦法》實施的市場監(jiān)管。結合產品質量監(jiān)督抽查、市場專項監(jiān)督等，制定具體的監(jiān)督檢查方案和效果評估方案，及時對存在的問題進行糾正，對成功的經驗做法進行總結推廣，不斷完善水效標識市場監(jiān)管體系。
三是開展《辦法》的宣貫工作。召開《辦法》發(fā)布的新聞發(fā)布會，面向地方監(jiān)管部門、檢測機構、生產者、進口商、銷售商等各相關方，做好《辦法》的宣貫、培訓等工作，確保制度順利實施。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》（廳字〔2017〕25號，以下簡稱《意見》），標志著我國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制有什么意義？
答：隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，對國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評價，可以更加清晰地認識不同區(qū)域國土空間的特點和屬性，開發(fā)現狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結，從而實施差異化的管控與管理措施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的建立，是適應我國國情特點、推動綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現實選擇，是提高空間開發(fā)管控水平的重要途徑。長效機制的建立，將切實發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡，對于堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。
問：圍繞起草《意見》開展了哪些工作？
答：《意見》是建立在前期技術方法 研究 、在局部地區(qū)試評價、開展政策預研等一系列扎實工作基礎上起草形成的。主要分為以下幾個階段。1.形成總體構想和工作方案。2014年，國家發(fā)改委會同國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等部門 研究 提出有關建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制的總體構想和工作方案。2. 研究 提出技術方法。委托中科院會同各有關部門科研機構，針對重點難點問題，開展專題 研究 ， 研究 形成了《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法（試行）》。3.開展地方調查與試評價。赴貴州、浙江、江西等地進行調研，開展京津冀地區(qū)試評價，了解資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作的成效、問題，以及構建長效機制的經驗和做法。4. 研究 建立監(jiān)測預警長效機制。組織相關部門召開監(jiān)測預警機制專題研討會，啟動長江經濟帶資源環(huán)境承載能力評價，部署 研究 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，形成《意見》并報請中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過。
問：《意見》主要包括哪些內容？
答：《意見》主要包括總體要求、管控機制、管理機制與保障措施等內容。
第一是總體要求?！兑庖姟诽岢觯獔远ú灰茖嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立數據庫和信息技術平臺，開展對資源環(huán)境狀況的監(jiān)測評價和預警，解析超載成因并 研究 提出有針對性的限制性政策，建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的監(jiān)測預警長效機制。同時，明確了要遵循定期評估與實時監(jiān)測相結合、設施建設與制度建設相結合、從嚴管制與有效激勵相結合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的基本原則。
第二是管控機制。按照激勵與約束并重的原則，《意見》重點設計了綜合配套措施與單項管控措施。其中，綜合配套措施主要是針對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及從臨界超載惡化為超載、臨界超載轉變?yōu)椴怀d等有關等級之間相互轉變實施綜合管理；單項管控措施主要是針對水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項評價要素的超載狀況，區(qū)分不同影響因子和情形，實施精細化的管控措施。
第三是管理機制?！兑庖姟分攸c從四個方面設計了管理機制，一是建設監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺，實現資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持；二是建立一體化監(jiān)測預警評價機制，針對全國、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)實施不同頻次的監(jiān)測；三是建立監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制，各類評價要素及權重綜合集成得出，并經有關部門共同協(xié)商達成一致后對外發(fā)布；四是建立政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制，營造全社會齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督的良好氛圍。
第四是保障措施。主要明確了加強組織領導、細化配套政策、提升保障能力等工作要求。
問：長效機制的主要特點是什么？
答：長效機制有四方面特點。
一是堅持因地制宜，既對全域國土空間進行定期監(jiān)測預警，也對超載地區(qū)開展加密實時監(jiān)測預警。
二是注重軟硬結合，既要建設好數據庫和信息技術平臺等“硬件”基礎，也要健全管理機制、管控措施等“軟件”配套。
三是強化激勵約束，既要讓資源環(huán)境超載地區(qū)受到懲處，也要讓資源環(huán)境改善地區(qū)得到鼓勵。
四是注重形成合力，既要發(fā)揮政府主導作用，又要調動社會各方面力量的積極性主動性，共同開展監(jiān)測預警。
問：資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價技術流程是什么？
答：資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價的技術流程如下。
第一步，分別開展陸域評價和海域評價。陸域評價和海域評價均包括基礎評價和專項評價兩部分?；A評價采用統(tǒng)一指標體系，對所有縣級行政單元進行全覆蓋評價。專項評價根據《全國主體功能區(qū) 規(guī)劃 》、《全國海洋主體功能區(qū) 規(guī)劃 》，分別對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域進行評價。
第二步，分別確定陸域和海域超載類型。根據陸域評價和海域評價結果，對基礎評價與專項評價的超載類型進行組合，確定評價縣域的超載類型。
第三步，分別確定陸域和海域預警等級。針對超載類型開展過程評價，根據資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步確定陸域和海域的預警等級。其中，超載分為紅色和橙色兩個預警等級，臨界超載分為黃色和藍色兩個預警等級，不超載為無警（用綠色表示）。預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色和綠色。
第四步，統(tǒng)籌陸域和海域超載類型和預警等級。將沿海縣域中海域評價結果與陸域評價結果進行復合，實現同一行政區(qū)內陸域和海域超載類型和預警等級的銜接協(xié)調。
第五步，進行超載成因解析與政策預研。識別和定量評價超載關鍵因子及其作用程度，解析不同預警等級區(qū)域資源環(huán)境超載原因，并進行政策預研，為超載區(qū)域限制性政策的制定提供依據。
問：請您介紹一下對管控機制設計的考慮？
答：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載三個類型，以及紅色、橙色、黃色、藍色和綠色五個預警等級，并設計了綜合配套措施與單項管控措施相結合的管控機制。
一是綜合配套措施。綜合配套措施重點對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及預警等級相互轉變實施綜合管理。對于紅色預警區(qū)，實施的管控措施最嚴格，包括最嚴格的區(qū)域限批，對嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體都要受到嚴厲處罰。對于綠色無警區(qū)，實施鼓勵性措施，包括 研究 建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重等。對于預警等級之間相互轉變的地區(qū)，超載等級惡化的，參照紅色預警區(qū)的綜合配套措施進行管控；超載等級改善的，將實施不同程度的獎勵性措施。
二是單項管控措施。單項管控措施主要針對土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點。對超載地區(qū)的管控最為嚴厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢，主要提出了“凍結性”措施、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動等管控要求。對臨界超載地區(qū)的管控嚴厲程度次之，突出的是“預警”，目的是防范惡化風險，主要提出了“防范性”措施、建立風險防控機制等管控要求。
問：請您再介紹一下對管理機制設計的考慮？
答：《意見》主要從四個方面設計了管理機制。
第一，數據庫和信息技術平臺。目前，各有關部門正圍繞單項評價要素的監(jiān)測預警搭建信息平臺，為了實現數據實時共享和動態(tài)更新，實現資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管，《意見》提出要整合集成各部門的監(jiān)測數據，搭建資源環(huán)境承載能力預警智能 分析 與動態(tài)可視化平臺。
第二，一體化監(jiān)測預警評價機制?？紤]資源環(huán)境承載能力涉及的多個要素之間相互關聯、相互影響，同時，各個部門、省份都將開展資源環(huán)境承載能力的相關評價，為了確保評價結論的一致性，增強監(jiān)測預警的有效性和精準性,《意見》提出要建立一體化監(jiān)測預警評價機制，實施若干維度的協(xié)同校驗，包括各單項要素評價結論之間、單項要素評價與綜合評價結論之間，以及全國性、區(qū)域性結論與省級和市縣級行政區(qū)結論的互相校驗，并經有關部門共同協(xié)商達成一致后對外發(fā)布。
第三，監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制。為了發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡，《意見》強調將監(jiān)測預警評價結論應用于各類 規(guī)劃 以及領導干部績效考核等，具體包括幾個方面。一是編制實施經濟社會發(fā)展總體 規(guī)劃 、專項 規(guī)劃 和區(qū)域 規(guī)劃 ，要依據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論，科學確定 規(guī)劃 目標、任務和政策措施，合理調整優(yōu)化產業(yè)規(guī)模和布局。二是編制空間 規(guī)劃 ，要先行開展資源環(huán)境承載能力評價，根據監(jiān)測預警評價結論，科學劃定空間格局、設定空間開發(fā)目標任務、設計空間管控措施，并注重開發(fā)強度管控和用途管制。三是將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產品價格形成機制，構建反映市場供求和資源稀缺程度的價格決策程序。四是將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價結論納入領導干部績效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領導干部自然資源資產離任審計范圍。
第四，政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制。為了營造全社會齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督的良好氛圍，《意見》對政府與社會提出了明確的監(jiān)督要求。從政府角度，要求國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方政府要通過書面通知、約談或公告等形式，對超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進行預警提醒，督促相關地區(qū)轉變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。開展超載地區(qū)限制性措施落實情況監(jiān)督考核和責任追究，對于限制性措施落實不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)嚴肅追責。從社會角度，要求資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等接受社會監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵公眾舉報資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的宣傳教育和科學普及力度，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
問：如何保障長效機制能夠高效實施？
答：為保障長效機制高效實施，《意見》從三方面作出了明確要求，并提出了完成重點工作的路線圖和時間表。
一是加強組織領導?！兑庖姟窂娬{國家發(fā)展改革委在監(jiān)測預警工作中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，要會同有關部門于2018年年底前建立監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評價結論，重大事項和主要成效等要及時向黨中央、國務院報告。地方各級黨委和政府要建立主要領導負總責的協(xié)調機制，適時發(fā)布本地區(qū)監(jiān)測預警報告，制定實施限制性和激勵性措施，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保實施成效。
二是細化配套政策?！兑庖姟穼Ω鞑块T提出了相關要求，要按照職責分工，抓緊提出各單項監(jiān)測能力建設方案，完善監(jiān)測站網布設，加強數據信息共享；加快制定出臺土地、海洋、財政、產業(yè)、投資等細化配套政策，明確具體措施和責任主體，切實發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用。
三是提升保障能力。《意見》對人才隊伍和經費保障作出了明確要求，要綜合多學科優(yōu)勢力量，建立專家人才庫，組織開展技術交流培訓，提升監(jiān)測預警人才隊伍專業(yè)化水平；同時建立監(jiān)測預警經費保障機制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制高效運轉、發(fā)揮實效。
--本內容由智匯中經(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。