近日，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號）, 對“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展做出了全面部署。為準確理解和全面把握《 規(guī)劃 》的背景、思路、目標、任務和政策措施，記者采訪了國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負責人。
問：為什么要出臺這個《 規(guī)劃 》？
答：發(fā)展農(nóng)村沼氣，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的資源化利用，對于開發(fā)農(nóng)村清潔可再生能源、防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染、促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果等都具有重要意義。黨中央、國務院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，2004年開始歷年中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)村沼氣提出了明確要求。
2003年以來，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部安排中央投資積極支持農(nóng)村沼氣建設，目前已累計投入404億元。在中央投資帶動下，農(nóng)村沼氣事業(yè)快速發(fā)展，并逐步由過去的以戶用沼氣為主向多元化發(fā)展新格局轉變，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但近年來，農(nóng)村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動力發(fā)生了很大變化，如何適應新形勢，把握好農(nóng)村沼氣發(fā)展方向，改革創(chuàng)新發(fā)展模式，推動農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
去年年底，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上對農(nóng)村沼氣發(fā)展做出重要指示，要求以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
遵照中央部署和習近平總書記的重要指示精神，為在新的歷史時期科學指導農(nóng)村沼氣發(fā)展，開創(chuàng)“十三五”農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會同有關方面，經(jīng)過大量調(diào)查 研究 和反復論證，編制了《 規(guī)劃 》，系統(tǒng)提出了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、發(fā)展布局、重大工程、政策措施和組織實施要求。
問：我國農(nóng)村沼氣主要歷經(jīng)了怎樣的發(fā)展過程？經(jīng)過多年建設發(fā)展，取得了哪些成就，存在哪些突出問題？
答：我國農(nóng)村沼氣發(fā)展始于上世紀20年代。50年代至80年代初期，農(nóng)村戶用沼氣建設經(jīng)歷了兩起兩落的曲折發(fā)展過程。80年代中期到本世紀初期，戶用沼氣技術模式日趨成熟完善，并從2003年起在中央投資的支持下開展了大規(guī)模建設。“十一五”末期和“十二五”時期，中央投資在繼續(xù)支持戶用沼氣建設的同時，擴大了支持范圍，開展了養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程、沼氣服務體系建設。自2015年以來，根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢，中央進一步優(yōu)化投資結構，重點支持規(guī)?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ淘圏c項目建設，農(nóng)村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。
據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國戶用沼氣達到4193萬戶，受益人口達2億人；各類沼氣工程超過11萬處，生物天然氣工程開始試點建設，在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)及并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面取得了積極成效；鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點達到11萬個，覆蓋沼氣用戶74%以上。農(nóng)村沼氣的大發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，全國沼氣年生產(chǎn)能力達到158億立方米，約為天然氣消費量的5%，每年可替代化石能源約1100萬噸標準煤；年可生產(chǎn)沼肥7100萬噸，按氮素折算可減施310萬噸化肥，可為農(nóng)民增收節(jié)支近500億元；年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近20億噸，減排二氧化碳6300多萬噸。可見，農(nóng)村沼氣在增強國家能源安全保障能力、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、促進農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。
在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得重大成就的同時，也要清楚地看到，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨著一些亟待解決的突出問題。一是農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出。二是中小型沼氣工程整體運行不佳，多數(shù)虧損，長期可持續(xù)運營能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。三是沼氣科技創(chuàng)新能力不強，“三沼”（沼氣沼渣沼液）綜合利用水平不高，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴重問題。四是農(nóng)村沼氣發(fā)展尤其是規(guī)?；託獍l(fā)展還面臨不少體制機制障礙，各項扶持政策還不夠健全，在管理上仍存在注重項目投資建設、忽視事中事后監(jiān)管服務等問題。
“十三五”時期，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化，生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、國家能源革命、新型城鎮(zhèn)化這些國家核心戰(zhàn)略都將對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，提出更高的要求。
問：“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導思想和發(fā)展主線是什么？做好農(nóng)村沼氣工作應該遵循哪些基本原則？
答：《 規(guī)劃 》在深入 分析 農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎上，明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導思想：深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復合定位，按照種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)?；锾烊粴夂鸵?guī)模化大型沼氣工程建設，大力推動果（菜、茶）沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監(jiān)管結合，開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設農(nóng)村生態(tài)文明、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結構、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻。
“十三五”時期的農(nóng)村沼氣發(fā)展，要以深化農(nóng)村沼氣轉型升級作為主線。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的快速發(fā)展和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐的不斷加快，對沼氣工程向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展提出了迫切需求。從實踐看，大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程，依托專業(yè)化企業(yè)等社會主體開展投資、建設、運營和服務，致力于打通包括從原料收集、沼氣生產(chǎn)、沼渣沼液加工、燃氣和有機肥銷售及服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，工藝技術更加先進，項目建設質(zhì)量和運行效果更好，“三沼”綜合利用的附加值更高，更能確保工程的持續(xù)高效運營，工程建設的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益更加突出，是農(nóng)村沼氣轉型升級發(fā)展的方向。“十三五”時期，要將政策支持的重點放在生物天然氣工程和大型沼氣工程上面。
做好“十三五”時期的農(nóng)村沼氣工作，既要切實領會好貫徹好以上指導思想，還要遵循4條基本原則：一是統(tǒng)籌謀劃，多元發(fā)展。針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，鼓勵各地因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果（菜、茶）沼畜循環(huán)等多種形式和特點的沼氣模式。二是氣肥并重，綜合利用。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟社會價值，積極開拓沼氣的多領域高值利用，突出沼氣工程供肥功能，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。三是政府支持，市場運作。政府通過健全法規(guī)、政策引導、組織協(xié)調(diào)、投資補助等方式，為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營。四是科技支撐，機制創(chuàng)新。加強農(nóng)村沼氣科研平臺建設，建立產(chǎn)學研推用一體化沼氣技術創(chuàng)新與推廣體系，統(tǒng)籌推進融資方式、運營模式、監(jiān)管機制創(chuàng)新。
問：“十三五”農(nóng)村沼氣的發(fā)展目標是什么？通過怎樣的路徑來實現(xiàn)這些目標？
答：《 規(guī)劃 》提出，“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展的目標是：轉型升級取得重大進展，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及，科技支撐與 行業(yè) 監(jiān)管能力顯著提升，服務體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面的作用更加突出。同時，《 規(guī)劃 》還對上述發(fā)展目標進行了量化，并以專欄方式清晰地展現(xiàn)了這些目標。具體包括：新建規(guī)?；锾烊粴夤こ?72個、規(guī)模化大型沼氣工程3150個，認定果（菜、茶）沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1000個，戶用沼氣和中小型沼氣工程適度有序發(fā)展；新增池容2277萬立方米，新增沼氣生產(chǎn)能力49億立方米，新增沼肥2651萬噸，按氮素折算替代化肥114萬噸；年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸，替代化石能源349萬噸標準煤，二氧化碳減排1762萬噸，COD減排 372萬噸，農(nóng)村地區(qū)沼氣消費受益人口達2.3億人以上。
為實現(xiàn)上述目標，《 規(guī)劃 》提出了4項重點任務：一是優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結構。加快建設規(guī)?；锾烊粴夤こ毯鸵?guī)模化大型沼氣工程，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，積極促進沼氣建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合。二是提升三沼產(chǎn)品利用水平。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和用作車用燃料，沼氣發(fā)電并網(wǎng)、企業(yè)自用和集中供氣，推進沼氣高值化利用。大力開展沼渣沼液還田，生產(chǎn)加工有機肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多功能利用，推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)模式，實現(xiàn)沼肥充分高效利用。三是提高科技創(chuàng)新支撐水平。深化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)之間的合作，依托優(yōu)勢科研團隊建設沼氣科研創(chuàng)新平臺，開展關鍵環(huán)節(jié)的技術攻關。結合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術，建設沼氣科技服務信息化平臺。四是加強服務保障能力建設。創(chuàng)新服務體系建設運營模式和服務機制，推動沼氣工程設計、施工標準化。提高沼氣人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，培育新型沼氣社會化服務主體。著力提高 行業(yè) 監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村沼氣工程、產(chǎn)品檢測和評估體系，加強沼氣生產(chǎn)安全管理。
問：為使上述任務能落到實處，《 規(guī)劃 》提出了哪些措施和辦法？
答：為落實重點任務，增強 規(guī)劃 的操作性，《 規(guī)劃 》突出加強了發(fā)展布局、重大工程、政策措施等方面的謀劃。
劃設了3類地區(qū)。綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便和秸稈等資源量、沼氣發(fā)展基礎、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素，將全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）劃分為資源量豐富地區(qū)、資源量中等地區(qū)、資源量一般地區(qū)3類地區(qū)。對每一類地區(qū)，都詳細 分析 該類地區(qū)的氣候資源特點，明確了發(fā)展建設任務，進行分類指導。
設置了4個重大工程。包括：規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒁?guī)?；笮驼託夤こ?、戶用沼氣和中小型沼氣工程、支撐服務能力建設工程。對每一項工程，都明確了其功能定位和建設內(nèi)容。其中，生物天然氣工程和大型沼氣工程是支撐農(nóng)村沼氣轉型升級發(fā)展的核心工程，這兩項工程的總投資超過“十三五”農(nóng)村沼氣工程總投資的60%，中央將繼續(xù)重點支持這兩項工程建設。
提出了5項政策措施。一是建立多元化投入機制。創(chuàng)新政府投入方式，健全政府和社會資本合作機制，充分發(fā)揮政府投資放大效益。探索和完善規(guī)模化沼氣工程的碳排放權交易機制。二是完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策。 研究 建立規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補貼政策。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策，支持從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。 研究 建立健全并落實規(guī)?；託夂蜕锾烊粴夤こ添椖坑玫?、用電、稅收等優(yōu)惠政策。三是營造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境。嚴格落實有關法律法規(guī)，推進生物天然氣和沼氣發(fā)電無障礙并入燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關補貼，對生物天然氣和沼氣進行全額收購或配額收購，保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場待遇。四是加快完善沼氣標準體系。加快農(nóng)村沼氣標準的制定和修訂，包括生物天然氣產(chǎn)品標準和并入燃氣管網(wǎng)標準、沼肥工程技術規(guī)范等， 研究 制定沼氣（生物天然氣）前期工作編制規(guī)程。五是加強國際合作與交流。學習借鑒發(fā)達國家的先進規(guī)模化沼氣技術和管理經(jīng)驗，引進吸收關鍵技術設備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資，加強同發(fā)達國家政府和企業(yè)的合作。
上述政策措施主要是為解決當前生物天然氣工程和大型沼氣工程建設運營中面臨的 行業(yè) 壁壘、體制障礙、政策瓶頸、標準缺失等問題，力爭為農(nóng)村沼氣轉型升級發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
《 規(guī)劃 》還提出了加強組織領導、強化 行業(yè) 監(jiān)管、開展宣傳評估等相關要求，以保障 規(guī)劃 的順利實施。
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