2016年12月24日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委三部門印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展 規(guī)劃 》（以下簡稱《 規(guī)劃 》）。近日，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司負(fù)責(zé)人就《 規(guī)劃 》進(jìn)行了解讀。
一、《 規(guī)劃 》的編制背景
經(jīng)過近20年發(fā)展，我國電子商務(wù)在提升市場資源配置水平、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮日益重要的作用，成為國民經(jīng)濟(jì)中最有活力的一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。特別是“十二五”期間，我國電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，交易規(guī)模連續(xù)五年增速超過35%，網(wǎng)絡(luò)零售額連續(xù)三年位居世界第一，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額比例超過十分之一，電子商務(wù)催生了規(guī)模化就業(yè)新領(lǐng)域、開辟了“脫貧攻堅”新途徑、形成了國際競爭合作新局面，成長為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。但同時，電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，資源爭奪日趨激烈，違法違規(guī)行為更加隱蔽，誠信建設(shè)、交易安全和隱私保護(hù)問題日益突出，對政府工作提出了新挑戰(zhàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。十八大以來，國務(wù)院相繼出臺一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，包括加快培育經(jīng)濟(jì)新動力、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、促進(jìn)跨境電子商務(wù)、推進(jìn)線上線下互動、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃等，有力推動了 行業(yè) 發(fā)展，同時也對加強(qiáng)頂層設(shè)計、形成政策合力提出了更高要求。
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要》，牢牢把握我國電子商務(wù)規(guī)模發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的雙重機(jī)遇，指導(dǎo)我國電子商務(wù)步入新的發(fā)展階段，商務(wù)部按照促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組分工安排，牽頭編制了《 規(guī)劃 》，并會同中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。
二、《 規(guī)劃 》的編制過程
《 規(guī)劃 》編制工作自2016年4月正式啟動，歷時7個月的時間完成。商務(wù)部在《 規(guī)劃 》編制過程中，采取了與電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)相契合的新方式。
一是多種方式做好基礎(chǔ) 研究 。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的作用，組織有關(guān)部門、 行業(yè) 協(xié)會、 研究 機(jī)構(gòu)、典型企業(yè)的專家組成編寫組；組織“專題頭腦風(fēng)暴”，緊扣電子商務(wù)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多次召開專家和企業(yè)座談會，形成26萬余字的會議紀(jì)要。
二是多個渠道聽取意見建議。按照“開門編 規(guī)劃 ”的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)開展“電子商務(wù)發(fā)展2020年愿景調(diào)查”，廣泛征集社會各界對“十三五”電子商務(wù)發(fā)展的看法和建議；編制中兩次征求31個促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位意見，共采納和吸收各類反饋意見170余條。
三是多方協(xié)調(diào)形成工作合力。《 規(guī)劃 》的編制充分注重與政策文件的緊密銜接，吸收現(xiàn)有政策文件的具體舉措和分工內(nèi)容，確保政策一致性和協(xié)調(diào)性；根據(jù)國辦要求，明確了《 規(guī)劃 》專項(xiàng)行動的分工方案，涵蓋“十三五”期間電子商務(wù)發(fā)展的各方面工作，為《 規(guī)劃 》后續(xù)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
三、“十三五”時期電子商務(wù)發(fā)展的總體考慮
《 規(guī)劃 》是《商務(wù)發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 綱要》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化落實(shí)，旨在為“十三五”時期各地區(qū)、各部門推進(jìn)電子商務(wù)工作提供行動指南。《 規(guī)劃 》編制主要有以下三點(diǎn)總體考慮：
一是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫穿《 規(guī)劃 》全文?！?規(guī)劃 》以“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)新動能，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)創(chuàng)新電子商務(wù)民生事業(yè)”為主線，“創(chuàng)新發(fā)展”體現(xiàn)在全方位提升市場主體、客體競爭層次，加快商業(yè)模式、科技水平及市場組織方式創(chuàng)新。“協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)在促進(jìn)電子商務(wù)融入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“綠色發(fā)展”體現(xiàn)在應(yīng)對電子商務(wù)自身面臨的環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)，發(fā)揮電子商務(wù)的再生資源盤活能力。“開放發(fā)展”體現(xiàn)在進(jìn)一步完善支撐體系，推動要素資源市場化，實(shí)現(xiàn)支撐體系與要素市場雙發(fā)展的全新態(tài)勢。“共享發(fā)展”體現(xiàn)在推動電子商務(wù)廣泛應(yīng)用于社會發(fā)展領(lǐng)域，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多獲得感。
二是提出發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重三大原則，形成明確的政策導(dǎo)向。相對于此前政府對電子商務(wù)采取的“在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的工作方向，新的發(fā)展原則既保障和維護(hù)應(yīng)有的權(quán)利，也要求承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。發(fā)展和規(guī)范并舉既要求以新理念引領(lǐng)發(fā)展，營造寬松的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；又要堅持通過創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范發(fā)展，建立開放、公平、誠信的電子商務(wù)市場秩序。競爭和協(xié)調(diào)并行旨在保護(hù)市場公平競爭，最大限度減少對市場競爭的行政干預(yù)；同時促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、線上與線下、城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。開放和安全并重鼓勵企業(yè)積極參與國際市場競爭，形成物流便捷、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)能互補(bǔ)、市場共享的國際電子商務(wù)發(fā)展局面，同時注重安全發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。
三是賦予電子商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展雙重目標(biāo)。根據(jù)“一帶一路”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“脫貧攻堅”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略舉措對電子商務(wù)提出的新任務(wù)，“十三五”期間，電子商務(wù)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、還將在社會發(fā)展領(lǐng)域逐步發(fā)揮更大的作用?！?規(guī)劃 》確立了2020年電子商務(wù)交易額超過40萬億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到10萬億元左右、相關(guān)從業(yè)者超過5000萬人三個具體發(fā)展指標(biāo)。一方面，電子商務(wù)全面融入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，推動形成全球協(xié)作的國際電子商務(wù)大市場，成為經(jīng)濟(jì)增長和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力，另一方面，電子商務(wù)要全面覆蓋社會發(fā)展各領(lǐng)域，電子商務(wù)帶動教育、醫(yī)療、文化、旅游等社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺。
四、如何理解“十三五”時期電子商務(wù)的主要任務(wù)
《 規(guī)劃 》是我國第三個電子商務(wù)發(fā)展五年 規(guī)劃 ，在尊重和繼承前兩個 規(guī)劃 的脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過深入 研究 電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新地位和新現(xiàn)象，提出了“十三五”期間電子商務(wù)發(fā)展框架體系，并通過五大主要任務(wù)來體現(xiàn)。
一是以“創(chuàng)新和開放”引領(lǐng)發(fā)展，加快電子商務(wù)提質(zhì)升級。大力提升電子商務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展水平，以平臺經(jīng)濟(jì)為核心積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建立完善新型平臺生態(tài)體系；加快提升電子商務(wù)內(nèi)外市場一體化水平，對內(nèi)形成公平有序的統(tǒng)一市場，對外形成規(guī)則相通的開放市場；著力提升電子商務(wù)領(lǐng)域科技支撐能力，加大對科技研發(fā)投入，推動電子商務(wù)進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段。
二是以“協(xié)調(diào)和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動制造業(yè)提檔升級、加快商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使電子商務(wù)經(jīng)營模式深度融入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開創(chuàng)線上線下互動融合的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，加快形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享”引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展電子商務(wù)要素市場。將電子商務(wù)支撐體系升級為要素市場，通過大力發(fā)展電子商務(wù)人才和信息服務(wù)市場、技術(shù)服務(wù)市場、產(chǎn)業(yè)載體市場、物流服務(wù)市場和金融服務(wù)市場，引導(dǎo)電子商務(wù)信息、人才、技術(shù)、資本、土地等要素延伸成為新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)要素資源產(chǎn)業(yè)化。
四是以“共享和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系。積極開展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，探索電子商務(wù)帶動社會扶貧力量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對接等方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用；培育電子商務(wù)便民服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，形成覆蓋各年齡層次、各生活服務(wù)領(lǐng)域的O2O便民服務(wù)體系；建設(shè)在線醫(yī)療健康及教育服務(wù)，穩(wěn)妥拓展服務(wù)范圍，滿足全體人民多樣化需求。
五是以“綠色、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)”引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境。積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新，健全法律法規(guī)及相應(yīng)機(jī)制；建立新型監(jiān)管體系，優(yōu)化電子商務(wù)市場秩序；推動綠色電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)對“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)”的促進(jìn)作用。
五、貫徹落實(shí)“十三五”時期電子商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)行動
前兩個 規(guī)劃 采用“重點(diǎn)工程”或者“重點(diǎn)任務(wù)專欄”的方式體現(xiàn)政府工作的具體部署。隨著電子商務(wù)已成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展多領(lǐng)域、涉及政府多部門的綜合經(jīng)濟(jì)工作，《 規(guī)劃 》首次提出“專項(xiàng)行動”概念，以滿足新時期電子商務(wù)工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求，每個專項(xiàng)行動都需要多個部門根據(jù)分工方案共同配合實(shí)施。《 規(guī)劃 》圍繞電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新業(yè)態(tài)與新市場培育、電子商務(wù)要素 市場發(fā)展 、電子商務(wù)新秩序建設(shè)等4方面重點(diǎn)計劃，共部署17項(xiàng)重點(diǎn)行動。
一是加快建設(shè)電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，健全電子商務(wù)發(fā)展支撐體系。優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)，整合各類公共數(shù)據(jù)平臺資源，推動政府服務(wù)的供給側(cè)改革；加強(qiáng)電子商務(wù)宏觀統(tǒng)計監(jiān)測平臺和可信交易保障服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)品質(zhì)；支持電子商務(wù)交易平臺創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)，提高電子商務(wù)經(jīng)營效率和水平。重點(diǎn)開展電子商務(wù)綜合管理平臺建設(shè)、電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)和電子商務(wù)商業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)三個專項(xiàng)行動。
二是加快培育新模式與新業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)發(fā)展提質(zhì)升級。支持電子商務(wù)與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)互動創(chuàng)新，融合發(fā)展；推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定；積極鼓勵和規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)模式創(chuàng)新；建立完善城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展體系；通過電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)開展線上線下融合發(fā)展、跨境電子商務(wù)、社交電子商務(wù)、電子商務(wù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、“電商扶貧”五個專項(xiàng)行動。
三是加快發(fā)展電子商務(wù)要素市場，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)；支持利用技術(shù)創(chuàng)新交易場景和提高運(yùn)營效率；建立多種形式 研究 培訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)；發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、跨境及海外電子商務(wù)園區(qū)、海外倉等產(chǎn)業(yè)載體；建設(shè)完善電子商務(wù)物流體系平臺和物流標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)開展電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展、物流體系建設(shè)五個專項(xiàng)行動。
四是加快創(chuàng)建電子商務(wù)新秩序，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范安全發(fā)展。建立健全電子商務(wù)法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展；營造良好的電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場秩序；健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊力度；鼓勵創(chuàng)新電子商務(wù)綠色經(jīng)營模式，提升電商物流、包裝等環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保措施應(yīng)用水平和資源循環(huán)利用率。重點(diǎn)開展電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新、市場治理、網(wǎng)絡(luò)交易安全保障、綠色電子商務(wù)四個專項(xiàng)行動。
六、關(guān)于保障措施
《 規(guī)劃 》提出了六個方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，協(xié)調(diào)政策資源和引導(dǎo)發(fā)展方向。二是完善頂層設(shè)計，鼓勵各地出臺電子商務(wù)發(fā)展 規(guī)劃 ，完善電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系；成立電子商務(wù)專家咨詢委員會，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研界的咨詢參考作用。三是推進(jìn)試點(diǎn)示范，多層次、多領(lǐng)域組織各類試點(diǎn)示范，破解發(fā)展難題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范的引導(dǎo)帶動效用。四是優(yōu)化資金投入，逐步加大電子商務(wù)政府采購比重，創(chuàng)新各類資金投入方式，探索政府和社會資本合作，多方式支持電子商務(wù)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府電子商務(wù)監(jiān)督考核工作，鼓勵政府與 行業(yè) 組織溝通，加強(qiáng) 行業(yè) 及市場自律，發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)，倡導(dǎo)良性市場氛圍。六是增進(jìn)國際合作，在電子商務(wù)國際交流中發(fā)揮主動引領(lǐng)作用，積極搭建雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制體系，引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研各界主動走出去，推廣中國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作交流，營造良好的國際發(fā)展環(huán)境。
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