近日，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部印發(fā)了《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》（商服貿(mào)發(fā)〔2016〕488號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》）。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《 規(guī)劃 》的重點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《 規(guī)劃 》編制的背景
居民生活服務(wù)業(yè)主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影等 行業(yè) ，是保障和改善民生的重要 行業(yè) ，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義。據(jù)測(cè)算，我國居民生活服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入已超過5萬億元，保持較高的增長(zhǎng)速度，其中2016年1-11月全國餐飲收入32447億元，同比增長(zhǎng)10.8%。從整體上看，我國居民生活服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)、服務(wù)供給日益豐富、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但同時(shí)存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、負(fù)擔(dān)過重等問題。
為有效解決居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，全面落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展 規(guī)劃 》，商務(wù)部根據(jù)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的有關(guān)要求，在集思廣益、深入 研究 的基礎(chǔ)上開展《 規(guī)劃 》編制工作，歷時(shí)一年時(shí)間廣泛征求意見、不斷修改完善后印發(fā)實(shí)施。
二、《 規(guī)劃 》的主要特點(diǎn)
《 規(guī)劃 》積極踐行發(fā)展新理念，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新實(shí)踐，著力滿足人民群眾的生活服務(wù)需求。主要有以下特點(diǎn)：
一是強(qiáng)調(diào)整體謀劃。居民生活服務(wù)業(yè)涵蓋不同領(lǐng)域，但在發(fā)展情況、存在的問題等方面具有很多共性因素，《 規(guī)劃 》重點(diǎn)圍繞居民生活服務(wù)的供給能力、市場(chǎng)主體和發(fā)展環(huán)境提出工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。
二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《 規(guī)劃 》的根本目標(biāo)是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、綜合施策促提升，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域均衡的居民生活服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求。
三是兼顧三個(gè)特色。針對(duì) 行業(yè) 特色分別提出了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)區(qū)域特色提出了促進(jìn)發(fā)展的具體措施，針對(duì)業(yè)態(tài)特色明確了發(fā)展新路徑。
三、《 規(guī)劃 》的主要目標(biāo)
《 規(guī)劃 》以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、改善供給環(huán)境、規(guī)范供給秩序等方面著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快構(gòu)建多層次、全方位的居民生活服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。到2020年，初步形成優(yōu)質(zhì)安全、便利實(shí)惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)體系，更好地適應(yīng)人民群眾大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。
《 規(guī)劃 》針對(duì)居民生活服務(wù)業(yè)供給能力、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境提出明確要求：一是城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)便民服務(wù)體系初步形成，家庭生活服務(wù)更為便利，大眾化生活服務(wù)更為普及，各種服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。二是居民生活服務(wù)市場(chǎng)主體全面發(fā)展，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平顯著提升，形成一批有較強(qiáng)影響力的品牌企業(yè)和眾多富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，居民生活服務(wù)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重有所提高。三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，監(jiān)管機(jī)制逐步完善，政策促進(jìn)體系逐步建立， 規(guī)劃 布局更加合理，質(zhì)量體系更加規(guī)范，誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng)，形成社會(huì)各方積極參與的良好氛圍。
四、《 規(guī)劃 》的主要任務(wù)
《 規(guī)劃 》在系統(tǒng)總結(jié)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的六大主要任務(wù)：
一是提升供給能力。居民生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度高，面臨的主要問題是要素成本上漲速度快、盈利水平較低導(dǎo)致的基本服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)供給不足，為此《 規(guī)劃 》聚焦于家政服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
二是提高發(fā)展能力。大多數(shù)居民生活服務(wù)企業(yè)總體上處于小、散、弱的狀態(tài)，對(duì)上游供應(yīng)鏈體系管理的難度大，成為制約 行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素，為此《 規(guī)劃 》提出提升連鎖化水平、擴(kuò)大品牌影響力、加速區(qū)域集聚發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展等任務(wù)。
三是激發(fā)創(chuàng)新活力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)把數(shù)量眾多的中小居民生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者聚集到一個(gè)平臺(tái)上，大幅降低了信息對(duì)接成本，擴(kuò)展了服務(wù)空間，提高了服務(wù)效率；并在一定程度上解決了服務(wù)規(guī)范和個(gè)人誠信等難題，在居民生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中處于前所未有的重要位置，為此《 規(guī)劃 》大力推動(dòng)居民生活服務(wù)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)、促進(jìn)融合發(fā)展。
四是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。部分居民生活服務(wù)不規(guī)范、不安全主要是由于標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多因素造成的，為此《 規(guī)劃 》提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善質(zhì)量管理、傳承優(yōu)秀服務(wù)技藝。
五是拓展服務(wù)空間。我國居民生活服務(wù)企業(yè)在規(guī)模、品牌、經(jīng)營(yíng)管理等方面與大型跨國企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，目前能夠真正在海外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟的企業(yè)品牌少之又少，為此《 規(guī)劃 》提出以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)拓展國際市場(chǎng)，結(jié)合中華傳統(tǒng)特色培育一批國際品牌。
六是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。近年來，受益于居民收入水平的不斷提升，居民生活服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，居民生活服務(wù)需求增長(zhǎng)產(chǎn)生的發(fā)展動(dòng)力正逐步減弱，必須健全誠信體系，保障供給安全，從服務(wù)消費(fèi)的便利性、安全性和舒適性等方面著手進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力。
五、關(guān)于保障措施
《 規(guī)劃 》提出了六個(gè)方面的保障措施。
一是健全法律法規(guī)。加快制修訂居民生活服務(wù)業(yè)法規(guī)，完善政府部門監(jiān)管執(zhí)法體制，建立行政管理與執(zhí)法職能間的銜接機(jī)制。
二是強(qiáng)化 規(guī)劃 引領(lǐng)。加快推動(dòng)地方居民生活服務(wù)專項(xiàng) 規(guī)劃 制定工作，支持政策創(chuàng)新，加強(qiáng) 規(guī)劃 政策宣貫，提高社會(huì)認(rèn)知度和應(yīng)用性。
三是完善政策措施。加快推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)行政審批改革，完善稅費(fèi)改革措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持，落實(shí)居民生活服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格方面的政策。
四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。引導(dǎo) 行業(yè) 組織和企業(yè)建立全職業(yè)生涯、全過程銜接的培訓(xùn)制度，加快建立人才培訓(xùn)示范基地，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展服務(wù)人員培訓(xùn)。
五是做好統(tǒng)計(jì) 分析 。健全居民生活服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息共享，支持社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政府公共信息服務(wù)。
六是發(fā)揮中介組織作用。支持事業(yè)單位、協(xié)會(huì)在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì) 分析 和業(yè)務(wù)交流、參與項(xiàng)目評(píng)估以及人員培訓(xùn)等方面開展工作，鼓勵(lì) 研究 機(jī)構(gòu)、高等院校參與重大戰(zhàn)略 研究 、重大項(xiàng)目的決策咨詢和居民生活服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善 行業(yè) 自律機(jī)制。
六、如何推動(dòng)《 規(guī)劃 》貫徹落實(shí)
為保證《 規(guī)劃 》的順利實(shí)施，真正發(fā)揮其對(duì)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，商務(wù)部將采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化落實(shí)：
一是認(rèn)真抓好《 規(guī)劃 》實(shí)施的組織實(shí)施工作，與每年的重點(diǎn)工作做好銜接。
二是加強(qiáng)部門間的溝通配合，協(xié)調(diào)解決《 規(guī)劃 》實(shí)施中的重大問題，逐步出臺(tái)完善相關(guān)政策措施。
三是加強(qiáng)《 規(guī)劃 》實(shí)施的跟蹤 分析 ，適時(shí)組織開展評(píng)估。
四是要求地方商務(wù)主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)發(fā)展 規(guī)劃 ，注意與《 規(guī)劃 》銜接，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好貫徹落實(shí)工作。
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