近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省省級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展 規(guī)劃 （2017—2021年）》（皖政辦秘〔2017〕246號）（以下簡稱《發(fā)展 規(guī)劃 》），現(xiàn)對《發(fā)展 規(guī)劃 》解讀如下：
一、有關背景
推動服務業(yè)集聚區(qū)建設，是發(fā)達地區(qū)發(fā)展服務業(yè)的成功經(jīng)驗，也是新形勢下加快我省服務業(yè)發(fā)展的重要抓手。我省2011年啟動集聚區(qū)認定工作，到2016年底全省已有131家省級服務業(yè)集聚區(qū)，從 行業(yè) 上涵蓋了7類生產(chǎn)性服務業(yè)和2類生活性服務業(yè)重點領域，從區(qū)域上覆蓋所有設區(qū)市。盡管取得了長足發(fā)展，但問題也很突出。集聚區(qū)的綜合實力、產(chǎn)業(yè)層次亟待提升，集聚區(qū)的建設管理尚處于自發(fā)粗放狀態(tài)，2010年我委印發(fā)的《關于建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的意見》，已難以適應集聚區(qū)建設發(fā)展實際，迫切需要建立完善上下協(xié)同聯(lián)動的 規(guī)劃 、認定、管理工作機制。鑒于上述情況，根據(jù)省委省政府服務業(yè)集聚發(fā)展工程年度工作任務，學習借鑒江蘇、福建、浙江、廣西、貴州等省經(jīng)驗做法，我委起草了《發(fā)展 規(guī)劃 》。
二、總體考慮
《發(fā)展 規(guī)劃 》編制中，注重把握五個方面的結合：
一是問題導向和目標導向相結合。聚焦我省服務業(yè)集聚區(qū)建設中存在的突出問題，按照把集聚區(qū)打造成為經(jīng)濟增長新引擎、承載創(chuàng)新新平臺、宜商宜業(yè)新高地、產(chǎn)城融合新樣板的目標，明確建設發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略指引和重點工程。
二是全面推進與示范引領相結合。按照2021年重點建設200家省級集聚區(qū)的目標，優(yōu)化區(qū)域布局，以點帶面、全面推進。同時，擇優(yōu)建設一批示范園區(qū)，重點加強支持，發(fā)揮示范帶動效應。
三是突出重點和分類引導相結合。重點建設7類生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和2類生活性服務業(yè)集聚區(qū)，促進制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照園區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)集聚程度和管理服務水平，提出“提升一批、完善一批、新建一批”的指導原則，分類明確發(fā)展重點和支持方向。
四是基于實際和分區(qū)認定相結合。 規(guī)劃 和辦法制定過程中，盡可能兼顧不同 行業(yè) 、不同區(qū)域服務業(yè)發(fā)展實際水平。學習借鑒外省經(jīng)驗，區(qū)別先進地區(qū)和一般地區(qū)，對示范園區(qū)劃分A、B兩類標準。
五是上下協(xié)同和分級負責相結合。明確在省服務業(yè)加快發(fā)展工程推進小組領導下，健全“省-市-縣（區(qū)）-省級服務業(yè)集聚區(qū)”聯(lián)動管理的協(xié)調機制，強化上下協(xié)同、全程管理。
三、主要內容
規(guī)劃 共分六個部分，16000字左右。
第一部分為 規(guī)劃 背景，包括發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢新要求兩部分，圍繞發(fā)展勢頭、集聚效應、融合發(fā)展、綜合功能等方面系統(tǒng)總結了我省省級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成績， 分析 存在的困難與問題，明確我省服務業(yè)集聚區(qū)正處于向量質并重、專業(yè)特色、功能聚合、系統(tǒng)推進等方向轉變的新形勢新要求。
第二部分為總體思路，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標三部分。指導思想，按照“空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務集成”的要求，努力建成主動適應積極引領新常態(tài)的經(jīng)濟增長新引擎、承載新技術新模式新業(yè)態(tài)的新平臺、“雙創(chuàng)”活力持續(xù)釋放的宜商宜業(yè)新高地、功能完善環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)城融合新樣板?；驹瓌t，突出市場主導、政府引導，創(chuàng)新驅動、多元融合，開放合作、集聚資源，突出重點、集約高效，示范引領、分類推進等5項基本原則。發(fā)展目標，提出到2021年，省級服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模、質量、效益同步提升，全面完成“521”行動計劃，即【培育50家省級示范園區(qū)、建設200家以上公共服務平臺、突破10000億元營業(yè)收入】，基本形成 規(guī)劃 布局合理、協(xié)同推進有力、產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚效應明顯的發(fā)展新格局，并細化為綜合實力不斷增強、質量效益顯著改變、綜合服務日益健全、推進機制更加完善等4個細分目標。
第三部分為發(fā)展指引。按照“提升一批、完善一批、新建一批”的分類指導原則，聚焦現(xiàn)代物流、科技服務、軟件與信息服務、金融商務、電子商務、新型專業(yè)市場、創(chuàng)意文化服務、旅游休閑、健康養(yǎng)老服務等9類服務業(yè)集聚區(qū)，依托發(fā)展基礎，加強空間指引，明確發(fā)展重點。
第四部分為重點工程。圍繞落實指導思想、發(fā)展目標要求，重點建設 規(guī)劃 體系引領、示范園區(qū)帶動、公共平臺升級、市場主體壯大、重點項目推進、體制機制創(chuàng)新等6大工程，并具體落實到15條推進舉措，明確工作抓手和重點建設項目。
第五部分為政策體系。從財政政策、投融資政策、用地政策、人才政策四方面提出8條政策舉措，構建完善的服務業(yè)集聚區(qū)政策體系。
第六部分為 規(guī)劃 實施。從強化組織領導、規(guī)范認定考核、加強統(tǒng)計 分析 、加大宣傳力度等四方面提出7項 規(guī)劃 實施保障措施。
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