2017年4月26日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)地方政府在與社會(huì)資本合作的過(guò)程中舉債融資的行為做了進(jìn)一步的規(guī)范，推動(dòng)地方政府與社會(huì)資本合作（PPP）操作市場(chǎng)化。
具體措施上，對(duì)融資平臺(tái)公司、PPP模式等做了進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格剝離融資平臺(tái)的政府性融資職能，不得借道PPP模式變相舉債。其實(shí)，相關(guān)規(guī)定在過(guò)去一年內(nèi)已經(jīng)被不斷重申，但此次《通知》以六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將地方政府債務(wù)管理上升到了維護(hù)總體國(guó)家安全的高度，其核心要點(diǎn)可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：
1. 突出PPP的市場(chǎng)化；
2. 進(jìn)一步明確政府行為的規(guī)范；
3. 信息透明和強(qiáng)化監(jiān)管。
從長(zhǎng)期的影響來(lái)講，此次《通知》下發(fā)以后，各地在推行PPP業(yè)務(wù)時(shí)，將更加強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)方能力的考察，更加關(guān)注真實(shí)的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)結(jié)果。
影響
該措施規(guī)避了政府只顧即期投資行為，而忽視項(xiàng)目長(zhǎng)期的盈利和運(yùn)營(yíng)能力所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)了各方市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
違規(guī)懲罰進(jìn)一步下放到各參與方的負(fù)責(zé)人和參與人員，提高了違規(guī)成本和政策的執(zhí)行效率，釋放了司法的穿透力。
該《通知》是繼《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）之后再一次強(qiáng)調(diào)各省級(jí)政府需對(duì)地方政府及其部門(mén)的融資擔(dān)保能力進(jìn)行摸底排查，并改正不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，以引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。
原有很多旅游PPP項(xiàng)目是借助政策風(fēng)口來(lái)?yè)屨颊娜谫Y擔(dān)保能力，而在這種政策緊縮、PPP項(xiàng)目去政府化的環(huán)境下，已經(jīng)申報(bào)的旅游PPP項(xiàng)目在調(diào)整空間上會(huì)受到限制，導(dǎo)致后續(xù)操作乏力，項(xiàng)目的收益與風(fēng)險(xiǎn)很大程度上由市場(chǎng)規(guī)律決定。
需要注意的是，司法部也是聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)之一。聯(lián)合監(jiān)測(cè)杜絕監(jiān)管真空，減少了堵正門(mén)、走偏門(mén)的困擾。
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