黨中央、國(guó)務(wù)院重視出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直高度重視，這批人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于激活農(nóng)村資源要素，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出部署安排，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍日趨濃厚，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)也日益凸顯，有力推進(jìn)了農(nóng)民的增收和農(nóng)村的發(fā)展。
與此同時(shí)，各地工作還存在不平衡的問(wèn)題，政策不完善、不落地問(wèn)題依然存在，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著不少難題，為了進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳決定出臺(tái)進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的主要考慮
這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，主要是基于兩個(gè)方面的考慮：
第一方面，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)民工等相關(guān)人員的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和部署。所以，這次有關(guān)政策措施是進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和推進(jìn)落實(shí)的具體舉措。
第二方面，應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，解決突出問(wèn)題。近年來(lái)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了較大的成效。但是，各地工作還存在著諸如政策不完善、不配套、不落實(shí)、不落地，有關(guān)群眾對(duì)政策不了解、不知曉等問(wèn)題。
2017年以來(lái)，有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、部署督導(dǎo)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究提出了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策。有關(guān)政策已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，近日將下發(fā)有關(guān)文件。
近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進(jìn)展
在各地區(qū)、部門以及社會(huì)各界共同努力下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)觀念深入人心?，F(xiàn)在更多人關(guān)注創(chuàng)業(yè)，關(guān)注到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。
二是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化。各地黨委政府對(duì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境給予了更多的關(guān)注，也出臺(tái)了很多具體措施。
三是創(chuàng)業(yè)的主體明顯增加，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。
四是帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)日益凸顯。平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)4名左右新的就業(yè)者。
依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益采取的主要措施
依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接也是最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，關(guān)系到社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題作出了系統(tǒng)的制度安排。人力資源社會(huì)保障部和相關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大工作力度，采取有力措施，開展治欠保支的工作。歸納起來(lái)，最突出的是兩點(diǎn)：
一是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。在前期工作的基礎(chǔ)上，近期，人力資源社會(huì)保障部制定印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，明確建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)間表和路線圖，制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作的考核辦法》，明確對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度考核，確定了考核內(nèi)容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結(jié)果的運(yùn)用。部際聯(lián)席會(huì)制定印發(fā)了相關(guān)工作的考核方案和實(shí)施細(xì)則，明確了2017年度考核重點(diǎn)和具體要求，以解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題。人力資源社會(huì)保障部和相關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)舉措方面，還密集出臺(tái)了一系列措施和辦法，并且推進(jìn)這些舉措的落實(shí)。
二是全力以赴做好2018年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)工作。最近，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門，在全國(guó)范圍部署開展了農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查工作。前段時(shí)間，還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，為保障農(nóng)民工工資支付營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。希望通過(guò)制定這些政策措施、開展這些活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，同時(shí)，讓那些受到拖欠工資困擾的農(nóng)民工能夠更多知曉這個(gè)政策，知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。
《意見(jiàn)》在政策完善和推動(dòng)落實(shí)上的主要體現(xiàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視支持農(nóng)民工等相關(guān)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)了一系列政策措施，此次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實(shí)方面。
在政策完善上，主要有四個(gè)方面體現(xiàn)：一是將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；二是允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼；三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險(xiǎn)”的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；四是將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。
在推動(dòng)政策落實(shí)上，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，提出了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃和引才回鄉(xiāng)工程共五項(xiàng)行動(dòng)；二是針對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問(wèn)題，提出建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制；三是特別強(qiáng)調(diào)突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合 資金 項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。
在《意見(jiàn)》中涵蓋退伍士兵的主要考慮
退役士兵在農(nóng)村的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中有很好的表現(xiàn)。此次關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策中，特別把退役士兵納入到相關(guān)的重點(diǎn)群體當(dāng)中，是想通過(guò)培訓(xùn)、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等一攬子政策對(duì)他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予更多支持。
《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
《意見(jiàn)》中特別提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是一些公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。《意見(jiàn)》將根據(jù)不同現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出有具體設(shè)計(jì)和逐步改進(jìn)、提升和解決問(wèn)題的措施。
《意見(jiàn)》對(duì) 資金 保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等提出針對(duì)性政策措施
創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來(lái)，資金如何保障，資金風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)。在前期調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問(wèn)題。所以，這此次在研究支持政策過(guò)程中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予了特別關(guān)注。調(diào)研過(guò)程中，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對(duì)比較低、擔(dān)保相對(duì)比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資問(wèn)題更為突出?！蛾P(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》在這些方面有一定的針對(duì)性，主要是體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，提出要健全農(nóng)村的金融體系。文件明確，國(guó)有商業(yè) 銀行 要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。像中國(guó)農(nóng)業(yè) 銀行 就要把普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎(chǔ)和服務(wù)條件的地方，提供了較大的改善。
第二，要加大政策的落實(shí)。主要體現(xiàn)在要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上加大針對(duì)性。
第三，健全 信用 機(jī)制。提出要建立兩項(xiàng)機(jī)制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)；二是探索建立 信用 鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。
第四，進(jìn)一步拓展融資渠道，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，要把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)然，所涉及到的這些方面還有一個(gè)本地化和具體化的過(guò)程，我們也希望各個(gè)方面進(jìn)一步加快工作力度，推進(jìn)這些政策的落實(shí)。
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