一、《通知》進(jìn)行修訂的原因及背景
確實(shí)如您所提到的一樣，9號(hào)文印發(fā)以來，對(duì)保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。近期，對(duì)其進(jìn)行修訂主要有以下幾個(gè)方面的考慮：
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求，科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)資源，近年來部出臺(tái)一系列支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，明確提出礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)向國家確定的貧困地區(qū)傾斜。為切實(shí)抓好落實(shí)，有必要對(duì)9號(hào)文進(jìn)行修訂完善，以更大力度支持脫貧攻堅(jiān)。
二是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，做好與相關(guān)管理制度銜接的迫切需要。按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，部已取消了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模審批，對(duì)于取消的事項(xiàng)，需對(duì)原有制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善，做好制度銜接。2017年以來，部先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采審批登記管理的規(guī)范性文件，對(duì)變更勘查礦種等有了新規(guī)定，為了做好與相關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開采管理制度銜接，有必要修改完善9號(hào)文。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)化布局和兼并重組的重要抓手。國務(wù)院批準(zhǔn)的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）將稀土、鎢礦等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，確定了規(guī)劃期內(nèi)稀土礦開采總量控制目標(biāo)，要求繼續(xù)實(shí)施開采總量控制制度，但是稀土礦、鎢礦也同時(shí)存在礦山規(guī)模小、“有證無礦”等問題，為推進(jìn)優(yōu)化布局，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于稀土開采加工產(chǎn)業(yè)兼并重組的要求，有必要修改完善9號(hào)文。
總之，9號(hào)文印發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院提出了新要求稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)管理中出現(xiàn)一些新情況，修訂完善9號(hào)文，非常迫切，十分必要。
二、《通知》對(duì)支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的具體舉措
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，《通知》明確對(duì)稀土礦、鎢礦勘查開采項(xiàng)目，同等條件下依法對(duì)國家確定的貧困地區(qū)項(xiàng)目給予支持；在年度開采總量控制指標(biāo)分配原則中，增加向國家確定的貧困地區(qū)傾斜的要求。
三、《通知》對(duì)生態(tài)
環(huán)境
保護(hù)的具體舉措
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，《通知》明確在確定開采總量控制指標(biāo)時(shí)，要考慮生態(tài)
環(huán)境
保護(hù)情況。同時(shí)，明確稀土礦、鎢礦采礦權(quán)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和義務(wù)，增加“新設(shè)稀土礦、鎢礦采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對(duì)存在嚴(yán)重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)，不得分配開采總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。
四、《通知》對(duì)保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)管理的規(guī)定
為完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)管理，規(guī)定了指標(biāo)設(shè)置及調(diào)整原則，明確了部、省在指標(biāo)管理中的責(zé)任分工：部確定稀土礦、鎢礦全國年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省級(jí)自然資源主管部門；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域稀土礦、鎢礦開采總量控制指標(biāo)的分解落實(shí)和監(jiān)督管理。
五、《通知》與國家產(chǎn)業(yè)政策的銜接過程
國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修訂本）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)），對(duì)新建稀土礦、鎢礦開采項(xiàng)目提出了要求。近期，有關(guān)部門正在開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。為做好礦業(yè)權(quán)審批制度與國家產(chǎn)業(yè)政策銜接，《通知》明確新立稀土礦、鎢礦采礦權(quán)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
六、和《國土資源部關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》比較，《通知》其他的重要變化
《通知》共12條，對(duì)照9號(hào)文，其他修改內(nèi)容還有：
一是為保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)定其他礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)現(xiàn)稀土礦、鎢礦的，可依法申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)變更；因政策和指標(biāo)限制不能轉(zhuǎn)采的探礦權(quán)，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理保留。
二是考慮到離子型稀土礦床類型按第二類礦產(chǎn)進(jìn)行管理的有關(guān)規(guī)定已納入國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)文件，刪除相關(guān)內(nèi)容。考慮到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模審批已取消，礦產(chǎn)品銷售和儲(chǔ)備涉及其他部門職能，對(duì)于涉及共伴生資源開采的情形，刪除了“不得銷售”以及“不具備儲(chǔ)備條件或儲(chǔ)備能力不足的，不得辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)能力”的內(nèi)容。
三是為進(jìn)一步規(guī)范以工程建設(shè)項(xiàng)目回收利用資源等名義開采稀土礦，刪除“實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目回收利用稀土資源的，應(yīng)制定管理辦法，繼續(xù)由?。▍^(qū)）國土資源主管部門組織回收利用或儲(chǔ)備，納入開采總量控制指標(biāo)并嚴(yán)格規(guī)范管理和監(jiān)督”的內(nèi)容，停止新設(shè)實(shí)施工程建設(shè)回收利用稀土資源的項(xiàng)目。需要明確的是，對(duì)已設(shè)工程建設(shè)回收利用稀土資源的項(xiàng)目，有效期內(nèi)結(jié)束，不得延期；未設(shè)置有效期的，通知印發(fā)之日結(jié)束。
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