一、《指導意見》的出臺背景
一是落實立德樹人根本任務的有效途徑。優(yōu)秀影視作品具有獨特的影響力和感染力，特別是在弘揚主旋律、傳遞正能量、培養(yǎng)青少年良好的思想道德素質和科學文化素質方面具有獨特功能。習近平總書記2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕在北京市海淀區(qū)民族小學座談時指出，少年兒童要心有榜樣，要學習英雄人物、先進人物、美好事物，在學習中養(yǎng)成好的思想品德追求，并提到“過去電影《紅孩子》、《小兵張嘎》、《雞毛信》、《英雄小八路》、《草原英雄小姐妹》等說的就是一些少年英雄的故事。”
二是深化影視教育工作的客觀要求。近年來，我國電影事業(yè)快速發(fā)展，不同類型的優(yōu)秀影片大量涌現(xiàn)，為中小學開展影視教育工作提供了豐富的資源和載體。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確提出要開展向中小學生推薦優(yōu)秀影片等工作，將為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片納入公共文化基本服務項目。2017年3月1日施行的《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》第二十八條明確提出，國務院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影。國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取多種措施，為未成年人等觀看電影提供便利。
三是豐富學校育人手段的重要舉措。近年來，先后印發(fā)《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《中小學德育工作指南》等政策文件，對各地各校開展好影視教育提出了明確要求。2015、2017年教育部與原國家新聞出版廣電總局先后舉辦了兩屆“全國中小學生電影周”活動。開展中小學影視教育工作，引導各地學生多看電影、看好電影，對于深化基礎教育課程教學改革，豐富學校育人手段和方式，提高學生人文底蘊和綜合素質，培養(yǎng)學生良好的審美觀念和鑒賞能力，促進學生身心健康發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。
二、做好中小學影視教育工作的重要意義
優(yōu)秀影片具有生動、形象、感染力強等顯著特點，蘊含著豐富的思想、藝術和文化價值。利用優(yōu)秀影片開展中小學生影視教育，是加強中小學生社會主義核心價值觀教育的時代需要，是落實立德樹人根本任務的有效途徑，是豐富中小學育人手段的重要舉措。近年來，各地積極開展中小學生影視教育，受到廣大中小學生熱烈歡迎，取得了良好成效。但總體上看，我國中小學生影視教育工作基礎還比較薄弱，一些地方存在思想認識不到位、條件保障不完善、活動開展不經常、體制機制不健全等問題，導致影視教育的針對性和實效性還不夠強。
長期以來，我國一批優(yōu)秀的經典影片影響和感染了一代又一代人，激勵青少年學習英雄人物、先進人物和美好事物，在學習生活中養(yǎng)成好的思想品德追求。當前電影事業(yè)快速發(fā)展，不同類型的優(yōu)秀影片大量涌現(xiàn)，在滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族文化素養(yǎng)、傳播社會主流價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強國家文化軟實力等方面發(fā)揮了重要作用，也為中小學開展影視教育工作進一步提供了豐富的資源和載體。通過加強中小學影視教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，對于激發(fā)學生對黨、國家和人民的熱愛，增強對“四個自信”的理解與認同，對于從小養(yǎng)成良好思想道德、心理品質和行為習慣，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，對于提高學生審美和人文素養(yǎng)，形成健康文明的生活方式等具有重要意義。
三、中小學開展影視教育工作的目標
《指導意見》提出，加強中小學影視教育，必須遵循中小學生年齡特點和認知規(guī)律，統(tǒng)籌影視教育資源，強化觀影條件保障，完善工作協(xié)調機制，推動各地各校因地制宜開展影視教育活動，讓中小學生在影視教育中感受世界、開闊視野、體驗情感，促進他們身心健康和全面發(fā)展。
《指導意見》明確，力爭用3—5年時間，全國中小學影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態(tài)開展的中小學影視教育工作機制基本建立，中小學生影視教育活動時間得到切實落實，適合中小學生觀看的優(yōu)秀影片得到充分保障，學校、青少年校外活動場所和社會觀影資源得到有效利用，形成中小學影視教育的濃厚氛圍。
四、中小學影視教育的主要任務
新時期中小學影視教育工作主要有七項主要任務，各地各校要結合實際情況，統(tǒng)籌深入開展，充分發(fā)揮優(yōu)秀影片在促進中小學生德智體美勞全面發(fā)展中的重要作用。
一是納入教育教學計劃。要把影視教育作為中小學德育、美育等工作的重要內容，納入學校教育教學計劃，使觀看優(yōu)秀影片成為每個中小學生的必修內容。二是遴選推薦優(yōu)秀影片。教育部會同中宣部每年向全國中小學生推薦優(yōu)秀影片片目，全國中小學生影視教育協(xié)調工作委員會做好優(yōu)秀影片的評選、推薦和促進發(fā)行等工作。三是改善學生觀影條件。支持有條件的中小學校、具備放映條件的示范性綜合實踐基地、少年宮、研學實踐教育基（營）地等校外活動場所，組織開展影片放映工作。四是拓展學生觀影渠道。推動當?shù)赜捌庞硻C構創(chuàng)造條件為中小學生開設電影專場，推動當?shù)仉娨暸_相關影視頻道定期開展優(yōu)秀影片展映活動。五是豐富影視教育活動。指導各地積極利用優(yōu)秀影片進行理想信念、愛國主義、革命傳統(tǒng)、社會主義核心價值觀等教育。要教育引導學生深入學習影視作品中的英雄人物、先進人物和美好事物，正確看待影視從業(yè)人員，不盲目追星。六是強化師資隊伍建設。要加強對中小學德育和校外教育相關專業(yè)教師的培訓，培養(yǎng)一批專兼職結合的影視教育教師隊伍。七是加強觀影活動管理。要建立健全影視教育管理模式和規(guī)章制度，加強對觀影活動的組織管理。
五、確保中小學影視教育工作的有效實施的方式
《指導意見》對保障中小學影視教育工作的有效實施提出了四項明確要求。
一是加強組織領導。要建立中小學影視教育工作協(xié)調機制，把影視教育工作納入重要議事日程。要進一步增強陣地意識，對各類影視教育活動內容進行嚴格把關。二是加強服務保障。要堅持公益性原則，為學校提供片源、觀影場所和放映設備等，要探索建立中小學影視教育激勵和保障機制。三是加強考核評價。要加強中小學影視教育目標考核和效果評價，將結果作為學校教育工作考核評價的重要內容。四是加強宣傳引導。積極探索中小學影視教育工作有效機制，充分挖掘提煉各地典型經驗和做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮引領示范作用。
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