一、以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導意見》的重大意義
軍隊全面停止有償服務，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內容。目前，軍隊全面停止有償服務工作正處在決戰(zhàn)決勝的關鍵時期，以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導意見》，意義十分重大。一是貫徹習主席決策部署的實際舉措。習主席對軍隊全面停止有償服務工作極為重視，先后多次作出重要指示?！吨笇б庖姟钒衍婈犎嫱Ｖ褂袃敺斩ㄎ粸檎稳蝿铡胰蝿?、強軍任務，從中央層面明確相關政策要求，充分表明黨中央堅決推進這項工作的決心和意志，有利于統(tǒng)一軍地各方的思想和行動，更好地實現習主席的戰(zhàn)略意圖。二是依法依規(guī)攻堅克難的現實需要。軍隊全面停止有償服務工作涉及面廣、情況復雜，任務十分繁重，必須依靠政策制度加以推動。2016年2月中央軍委部署這項工作以來，經過兩年多的實踐探索和試點驗證，軍隊全面停止有償服務各項政策思路已經成熟，出臺《指導意見》，將為部隊有效破解復雜敏感難題明確方法路徑，為決戰(zhàn)決勝軍隊全面停止有償服務提供政策遵循。三是軍地合力推進停止有償服務工作的重要保證。軍隊全面停止有償服務工作離不開中央和國家機關、地方黨委和政府的大力支持配合。這項工作開展以來，軍地密切協(xié)作配合，合力攻堅克難，做了大量卓有成效的工作，取得了重要階段性成果。但從政策層面看，目前已經下發(fā)的文件大多是軍隊內部文件，以中辦、國辦、軍辦名義出臺《指導意見》，有利于充分發(fā)揮各級黨委和政府職能作用，進一步強化軍地雙方責任，更好地形成工作合力。
二、目前軍隊全面停止有償服務工作的總體進展情況
軍隊全面停止有償服務工作開展以來，軍隊各級、地方黨委和政府，堅決響應黨中央、中央軍委和習主席號召，堅持主官掛帥、軍地聯動、多措并舉、合力攻堅，各項工作穩(wěn)步向前推進。經過各級共同努力，取得明顯成效，主要體現在：工作機制不斷健全。中央軍委成立由軍委首長擔任組長的專門領導小組，國家機關和軍委機關建立由35個部門組成的部級聯席會議制度，全國31個省區(qū)市建立由黨委和政府主要領導同志掛帥的軍地協(xié)調領導小組，最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊停止有償服務工作領導小組。政策制度逐步完善。先后出臺15個行業(yè)停止有償服務政策指導意見、項目審核認定辦法，以及醫(yī)療科研崗位津貼、經費收支管理、職工安置保障等配套政策措施，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別下發(fā)支持軍隊全面停止有償服務有關文件。部隊和社會大局保持穩(wěn)定。認真組織人員分流安置，落實職工相關待遇，依法依規(guī)解除合同協(xié)議，妥善處理債權債務和經濟補償問題，積極回應租戶合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛。項目清停成效顯著。截至目前，全軍15個行業(yè)已有12個行業(yè)基本完成停止有償服務任務，房地產、農副業(yè)生產、招接待3個行業(yè)正在攻堅收尾，全軍累計停止有償服務項目比例為94%，尚未停止的項目正在研究分類處置方案。軍隊全面停止有償服務工作對于更好地聚焦備戰(zhàn)打仗、純潔部隊風氣和收回利用資產等起到了積極作用。
三、軍隊全面停止有償服務主要政策考慮
全面停止有償服務相關政策，按照總體設計、分類施策、注重效果的原則研究擬制，在停止范圍上，《指導意見》明確，軍隊各級機關、部隊及其所屬事業(yè)單位開展的有償服務活動全部停止，主要包括房地產租賃、農副業(yè)生產、招接待、醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練等15個行業(yè)。在具體政策上，《指導意見》明確，堅決停止一切以營利為目的、偏離部隊主責主業(yè)、單純?yōu)樯鐣峁┓盏捻椖?。其中，房地產租賃行業(yè)和農副業(yè)基地非農開發(fā)項目，主要采取終止收回、委托管理、資產置換和保障社會化4種方式處理；農副業(yè)生產行業(yè)，主要采取自主生產、聘用生產、聯合生產3種方式予以規(guī)范；招接待行業(yè)，主要采取關停調整、留作自用和委托管理3種方式處理；醫(yī)療、科研、幼兒教育等行業(yè)，主要采取停止項目和軍民融合方式處理。在停止方式上，《指導意見》明確，開展有償服務的項目，合同協(xié)議已到期的應予終止，不得續(xù)簽；合同協(xié)議未到期的，通過協(xié)商或司法程序能夠終止的項目，應提前解除合同協(xié)議，確需補償的，按照國家法律規(guī)定給予經濟補償。
四、在復雜敏感項目處理上的政策措施
對合同期限長、投
資金
額大、利益糾葛深、涉及民生廣等復雜敏感項目，考慮到大多是難啃的“硬骨頭”，解決起來非常棘手，在政策設計過程中，我們堅持從實際出發(fā)，充分考慮項目形成的歷史原因，區(qū)分不同情況，在國家和地方政府政策支持下，主要采取委托管理、資產置換等方式處理。一是委托管理?！吨笇б庖姟访鞔_，對已融入駐地城市發(fā)展規(guī)劃，直接影響社會經濟發(fā)展和民生
穩(wěn)定
，合同協(xié)議期限較長、承租戶投資大，有潛在軍事利用價值，確實難以關停收回的房地產租賃項目和農副業(yè)基地非農開發(fā)項目，以及部分招接待機構，在保持軍隊房地產權屬不變的前提下，可以參照國有資產管理模式，實行委托管理。實行委托管理的項目，由中央軍委審批確定，通過政府推薦具有專業(yè)資質、效益較好、實力較強的國有企業(yè)或組建國有企業(yè)管理運營，接受軍隊相關部門的監(jiān)管，與軍隊原單位脫鉤，所得收益按規(guī)劃使用。二是資產置換?！吨笇б庖姟访鞔_，已經形成事實轉讓，確實難以收回或者收回后難以利用的少數房地產租賃項目和農副業(yè)基地非農開發(fā)項目，由中央軍委審批確定后，可以采取與地方政府置換等方式處理，統(tǒng)籌用于解決部隊訓練場地不足等問題。
五、檢驗軍隊全面停止有償服務工作的主要標準
可以從2個層面來把握：一是從總體要求看。主要把握4條標準：軍隊不經營，任何單位不再從事以營利為目的的經濟活動，確保部隊回歸主責主業(yè)；資產不流失，對停止有償服務收回的資產，優(yōu)先調整用于部隊建設，暫時收不回來的采取委托管理等方式與部隊脫鉤；融合要嚴格，確需承擔國家賦予的社會保障任務，按程序嚴格審批后，納入軍民融合發(fā)展體系；嚴格落實收支兩條線，堅決防止自收自支。二是從認定標準看。終止回收項目，以終止合同協(xié)議、停止經營活動、收回有關資產，視為完成停償任務；委托管理、資產置換項目，以經中央軍委批準納入項目庫，完成相關問題整改，視為完成停償任務；軍民融合項目，按照相關程序和權限批準后，落實收支兩條線，視為完成停償任務。
六、對軍隊全面停止有償服務后的資產利用
軍隊全面停止有償服務后收回的空余資產，是國家和軍隊建設長期投入形成的寶貴資源，是軍事斗爭準備的重要物質基礎。加強空余資產的有效整合和合理利用，是軍隊全面停止有償服務的“下篇文章”。一是強化集中統(tǒng)管?！吨笇б庖姟访鞔_，對軍隊全面停止有償服務后空余房地產、農副業(yè)生產用地、大型招接待資產，全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調控，加大空余資產整合力度，加強空余資產供需對接，實施集約高效管理。二是有效盤活利用。采取3項措施：①優(yōu)先調整住用。對收回的空余資產，以備戰(zhàn)打仗設施、訓練場地建設，以及改善官兵辦公、住宿條件等軍事需求為牽引，依據有關規(guī)定搞好調劑利用，切實把資源轉化為戰(zhàn)斗力。②適度儲備待用。對具有潛在軍事價值、未來作戰(zhàn)訓練所需的空余資產，實行戰(zhàn)略儲備，合理確定數量規(guī)模、結構布局、用途分類和管理方式，建立隨空隨儲、隨用隨調的良性循環(huán)機制。③依靠國企托管。充分利用市場機制挖掘軍隊空余資源潛力，服務軍隊建設，實現保值增值。三是搞好項目整治。對營區(qū)周邊收回的房地產，軍隊單位應當及時組織清理整治，按照有關規(guī)劃計劃，采取調整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理，切實加強日常維護管理，保持軍隊良好形象，維護良好市容市貌和周邊
環(huán)境
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