一、2018年版負(fù)面清單有關(guān)背景情況
黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大對外開放工作。近年來，我國不斷加快開放步伐，已經(jīng)將外商投資準(zhǔn)入限制措施減少近三分之二，開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行負(fù)面清單管理新模式，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域基本實(shí)行備案管理。出臺了一系列積極吸引外資措施，構(gòu)建更加完善的投資環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告》，我國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位，也是全球第二大引資國。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對新形勢新任務(wù)新要求，需要我們以更大力度推進(jìn)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行，中國將采取對外開放重大舉措，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，上半年完成負(fù)面清單修訂。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在博鰲論壇上重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版負(fù)面清單，進(jìn)一步推動新一輪對外開放。
二、2018年版負(fù)面清單的主要特點(diǎn)及考慮
今年是改革開放40周年。修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。2018年版負(fù)面清單的主要特點(diǎn)：一是全方位推進(jìn)開放。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項(xiàng)開放措施。二是大幅精簡負(fù)面清單。2018年版負(fù)面清單保留48條特別管理措施，比2017年版63條減少了15條。清單條目少了，相應(yīng)地將進(jìn)一步縮小外商投資審批范圍。三是對部分領(lǐng)域開放作出整體安排。2018年版負(fù)面清單，列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，是不斷擴(kuò)大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。我順應(yīng)時代潮流主動擴(kuò)大開放，既有利于自身，也有利于全球，希望與世界各國共同努力，為推動經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
三、2018年版負(fù)面清單主要開放措施
2018年版負(fù)面清單，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，主要開放措施包括：
一是大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，但發(fā)展水平、市場機(jī)制、服務(wù)供給有待提升。本次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)開放是重點(diǎn)。金融領(lǐng)域，取消
銀行
業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運(yùn)輸公司、國際海上運(yùn)輸、國際船舶代理外資限制。商貿(mào)流通領(lǐng)域，取消加油站、糧食收購批發(fā)外資限制。文化領(lǐng)域，取消禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定。
二是基本放開制造業(yè)。制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域，為進(jìn)一步開放奠定了良好基礎(chǔ)。2018年版負(fù)面清單，基本放開了制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。
三是放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制。能源領(lǐng)域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領(lǐng)域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。
四、落實(shí)負(fù)面清單的具體管理要求
參照國際標(biāo)準(zhǔn)，2018年版負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。
2018年版負(fù)面清單實(shí)施后，2017年6月28日發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單同時廢止，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。
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