專利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的高端專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的全過程。促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展，對維護創(chuàng)新主體與社會公眾合法權(quán)益，提升我國專利質(zhì)量和運用水平，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
伴隨著我國專利事業(yè)的快速發(fā)展，專利代理行業(yè)不斷發(fā)展，目前總體呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。
截至2018年10月底，4.2569萬人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達到1.8468萬人，專利代理機構(gòu)達到2126家。能夠提供涉外服務(wù)、專利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加。開展通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交國際專利申請業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)量超過1000家。專利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強，涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復合型人才。
現(xiàn)行《專利代理條例》（下稱《條例》）自1991年公布施行以來，在規(guī)范專利代理活動、提高創(chuàng)新水平和質(zhì)量、保障專利制度良好運行、推動專利事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，面對新形勢、新要求、新問題，現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)專利代理行業(yè)發(fā)展需求，也與有關(guān)法律規(guī)定和深化改革要求不協(xié)調(diào)，亟需加以完善。
一是專利代理行業(yè)自身狀況和發(fā)展
環(huán)境
發(fā)生顯著變化。現(xiàn)行《條例》公布施行時，我國專利代理機構(gòu)基本上附屬于行政機關(guān)或者國有企事業(yè)單位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，專利代理機構(gòu)在2000年已基本完成脫鉤改制，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體?，F(xiàn)行《條例》的一些主要規(guī)定與現(xiàn)實情況嚴重脫節(jié)，需要及時調(diào)整完善。
二是“放管服”改革對專利代理行業(yè)發(fā)展提出更高要求。為優(yōu)化營商
環(huán)境
，深入落實“放管服”改革要求，專利代理行業(yè)的多項改革措施相繼出臺，取得了良好效果，需要在《條例》中予以體現(xiàn)。其一，按照商事制度改革“先照后證”的要求，專利代理機構(gòu)設(shè)立審批已于2014年改為專利代理機構(gòu)設(shè)立后辦理專利代理業(yè)務(wù)審批。同時，取消專利代理機構(gòu)年檢，建立專利代理機構(gòu)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單等信息公示制度。
其二，按照“放管服”改革要求，行政審批環(huán)節(jié)已大大簡化。例如：2014年取消了設(shè)立專利代理機構(gòu)注冊資本最低限額和提交驗資證明的要求。2016年，不再要求申請人提交“合伙人/股東人事檔案存放證明”“合伙人/股東離退休證件”“辦公場所證明”“工作設(shè)施證明”等證明文件。其三，專利代理行業(yè)的監(jiān)管思路和方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管成為主要監(jiān)管方式。在全面推進行政許可標準化的基礎(chǔ)上，著重推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，公布隨機抽查事項清單，建立專利代理行政執(zhí)法人員名錄庫和專利代理機構(gòu)、專利代理人名錄庫。
三是專利代理行業(yè)發(fā)展面臨的新問題亟需解決。專利代理行業(yè)在專業(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展過程中取得了顯著成效，但實踐中依然存在一些問題，主要包括：從業(yè)人員和機構(gòu)規(guī)模與專利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿足創(chuàng)新主體日益多樣化的需求；專利代理“掛證”“黑代理”以及虛假宣傳、低價惡性競爭等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，行業(yè)監(jiān)管機制亟需完善。這些問題的解決需要從法律制度層面加以規(guī)范。
為解決上述問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局在廣泛征求各方面意見，反復研究論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《專利代理條例（送審稿）》，于2011年1月4日報請國務(wù)院審議。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極配合立法部門多次向社會公眾公開征求意見，并前往創(chuàng)新企業(yè)、專利代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展專題調(diào)研。在對送審稿反復研究、協(xié)調(diào)、修改的基礎(chǔ)上，形成了《專利代理條例（修訂草案）》。2018年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《專利代理條例（修訂草案）》，并將自2019年3月1日實施。
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