“到2020年，全國生態(tài) 環(huán)境 監(jiān)測網絡基本實現(xiàn) 環(huán)境 質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。”這是國務院辦公廳近日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提出的目標。該《方案》分六部分二十條，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設做出了全面規(guī)劃和部署。
統(tǒng)一信息發(fā)布
根據(jù)《方案》，到2020年，要全面做到說清生態(tài)環(huán)境質量及變化趨勢、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風險，為加快推進生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃布局、標準規(guī)范與信息發(fā)布是當前要務。
到目前為止，我國環(huán)境監(jiān)測開展了近40年，環(huán)境污染靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的窘境早已改觀，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的建設及各類監(jiān)測信息的發(fā)布也已較為完善。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，當前，全國環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質量新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網，所有地級以上城市都按照新的空氣質量標準開展了包括PM2.5在內的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。同時，水環(huán)境監(jiān)測網絡不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測取得重大進展，完成了土壤環(huán)境背景值調查和土壤環(huán)境質量專項調查，空氣質量預報預警和顆粒物源解析工作全面開展。
國務院水利、國土、海洋、農業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)管理需要建立了相應的監(jiān)測網絡，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領域的監(jiān)測。
據(jù)環(huán)保部有關負責人介紹，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網絡范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量有待提高等突出問題，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府的公信力。
《方案》提出，將“構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制”等。業(yè)內專家認為，這些規(guī)定為解決有關部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網與共享不足，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題提供了條件。
突出監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎。按照《方案》，堅持全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。其中，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動是一項重要部署。
環(huán)保部有關負責人認為，《方案》提出的“利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結果考核問責政府環(huán)保責任落實情況，依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結合的快速響應體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動”，針對的就是當前監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問題。
“監(jiān)測和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐和手段。”針對人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備正常運行等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，《方案》提出，各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定嚴肅處理。
據(jù)了解，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網絡運行機制改革已取得實質性進展。業(yè)內人士表示，環(huán)境監(jiān)測事權的上收，有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和全局性，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、權威性。
據(jù)介紹，按照《方案》要求，環(huán)保部將出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)制度，使各項改革舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實推進。（曹紅艷）
--本內容由智匯中經(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。