國(guó)務(wù)院決定清理“戴政府帽子
拿市場(chǎng)鞭子，收企業(yè)票子”中介
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定 增長(zhǎng)。
會(huì)議指出，清理規(guī)范中介服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。會(huì)議決定，集中清理與部門審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)；對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善 信用 和考評(píng)體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，便利廣大群眾。
“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、震評(píng)、交評(píng)、災(zāi)評(píng)、文評(píng)、雷評(píng)、氣評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”李克強(qiáng)說，“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項(xiàng)目是簡(jiǎn)化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務(wù)。有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后要放寬中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照競(jìng)爭(zhēng)原則，讓市場(chǎng)主體對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇。“我們要激發(fā)市場(chǎng)活力，一方面要進(jìn)一步降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，另一方面，要堅(jiān)決清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。”
“清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，是行政審批制度改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。”李克強(qiáng)說，“通過清理和規(guī)范，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。”
對(duì)于中介服務(wù)存在的問題，市場(chǎng)確實(shí)早就存在不滿的聲音。據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳介紹，去年在做第三方評(píng)估的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些政府審批被轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，反而比原來更麻煩。部分行業(yè)只有一家中介機(jī)構(gòu)，由于帶有壟斷性缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不規(guī)范，價(jià)格還比較高，質(zhì)量也無法保證。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員盧超認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)權(quán)力清單制度成效顯著，但仍有較大改進(jìn)空間。其中一大不足在于：市場(chǎng)自我規(guī)制手段不足，中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)是否具備監(jiān)管能力存疑。“當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)模式在極短期限內(nèi)迫使政府將大量許可審批事項(xiàng)交付行業(yè)自治組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織是否已經(jīng)具備相應(yīng)的監(jiān)管能力，卻存在很大疑問。與此同時(shí)，諸多行業(yè)協(xié)會(huì)組織與政府存在千絲萬縷的密切關(guān)系，實(shí)際運(yùn)作中仍然受控于地方政府的指令。”他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非亦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，既然是下放權(quán)力，就應(yīng)該盡量下放干凈。“中介機(jī)構(gòu)如果以錢為導(dǎo)向，就會(huì)增加企業(yè)的成本，不能一味強(qiáng)調(diào)下放，要根據(jù)項(xiàng)目類別來劃分。要對(duì)接受下放權(quán)力的中介機(jī)構(gòu)有審慎選擇，不然什么人都去辦中介機(jī)構(gòu)了，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)很大。”
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