近日，為有效對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。《規(guī)定》著眼于依法依規(guī)促進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，從主要依據(jù)、實(shí)施原則、納入情形、基本程序和責(zé)任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規(guī)定。“黑名單”的建立，將使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等5類(lèi)情形將進(jìn)“黑名單”
根據(jù)《規(guī)定》，凡企業(yè)有下列5類(lèi)情形之一的，將納入國(guó)家安監(jiān)總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的；存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，被指出或責(zé)令整改后不按時(shí)整改或整改不到位的；暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的；存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的等。
國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，5類(lèi)情形的行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為。對(duì)于企業(yè)安全不誠(chéng)信行為，既要通過(guò)法律加以規(guī)范，加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又要通過(guò)向全社會(huì)公開(kāi)曝光，在評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”，讓其也失“面子”，從而督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。
此外，在失信行為納入的具體情形上，《規(guī)定》體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求。這位負(fù)責(zé)人表示，隨著全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱。針對(duì)此，5類(lèi)情形中，3類(lèi)融入了職業(yè)健康的內(nèi)容。
根據(jù)《規(guī)定》，企業(yè)納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年；連續(xù)進(jìn)入“黑名單”的，從第二次起管理期限將變?yōu)?年。企業(yè)在管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，可經(jīng)確認(rèn)后移出“黑名單”。
嚴(yán)格限制或禁止“黑名單”企業(yè)新增項(xiàng)目核準(zhǔn)等
按照《規(guī)定》，對(duì)“黑名單”企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)將建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查，每半年至少1次，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人。此外，國(guó)家安監(jiān)總局將及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)納入“黑名單”企業(yè)信息，并按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定，對(duì)“黑名單”企業(yè)采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性 資金 和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為 銀行 決定是否貸款等重要參考依據(jù)。
國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這體現(xiàn)了《規(guī)定》堅(jiān)持上下互動(dòng)與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、使失信行為主體失信成本最大化的特點(diǎn)，多部門(mén)懲戒為的就是真正做到“一處失信，處處受限”。
此外，為突出系統(tǒng)性和可操作性，《規(guī)定》在“黑名單”信息管理機(jī)制上設(shè)定了采集、告知、交換、公布和移出等5個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)責(zé)任主體，對(duì)信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及執(zhí)法頻次等，提出了多處規(guī)范性或量化要求，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng)。比如，《規(guī)定》提出“每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、工商注冊(cè)號(hào)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素”等，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間共建共享創(chuàng)造條件。
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