精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，精準(zhǔn)扶貧的首要目標(biāo)是把真正的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，做到“扶真貧、真扶貧”。要在相對(duì)貧困的前提下，識(shí)別出最貧困、最需要幫扶的人是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
第一，設(shè)定總體貧困名額指標(biāo)使得大量實(shí)際貧困人口未能識(shí)別。當(dāng)前，我國貧困人口數(shù)額主要由國家統(tǒng)計(jì)局按照收入和支出等量化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，而縣、村在實(shí)際操作中更需要綜合考慮健康、住房、教育等多元因素，采取多維貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。
由于中央與地方采用測(cè)算貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一-，使得大量的實(shí)際貧困人口未及時(shí)識(shí)別出來。例如，通過2013年確定的建檔立卡戶抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)建檔立卡戶中40%的農(nóng)戶收入高于貧困線，而在非建檔立卡戶中58%的農(nóng)戶收入低于貧困線，出現(xiàn)實(shí)際貧困人口遠(yuǎn)高于國家測(cè)定的貧困人口數(shù)額的問題。
第二，村干部與駐村干部“共謀"影響貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。村干部作為精準(zhǔn)扶貧的末梢神經(jīng)，在精準(zhǔn)扶貧中掌握著實(shí)踐權(quán)力，扮演著重要的角色。由于村干部具有本地權(quán)威和地方性知識(shí)，駐村干部也需要村干部的配合才能開展工作?？梢哉f，沒有村干部的有效配合，精準(zhǔn)扶貧難以開展甚至無法完成。但是，這一關(guān)系又容易滋生出村干部與駐村干部“共謀”的問題。
例如，某村村主任提供的133戶貧困戶的初選名單中存在很多徇私的現(xiàn)象，大量村干部的關(guān)系戶進(jìn)入貧困戶名單，最終駐村干部只從村干部擬定的貧困戶名單上替換了8戶，并且新替換的貧困戶名單也是由村干部提供。在此，負(fù)責(zé)抓落實(shí)的市縣若要核查、校對(duì)貧困戶的真實(shí)貧困狀況，需耗費(fèi)極大的時(shí)間和財(cái)力成本，往往只能采用村干部和駐村干部所提供的可能“注水”的數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問題。
數(shù)據(jù)治理是精準(zhǔn)扶貧的重要方式，|也是精準(zhǔn)扶貧的主要抓手。政府依托數(shù)據(jù)治理來提高精準(zhǔn)扶貧的決策科學(xué)化和治理績效，而貧困人口也可根據(jù)數(shù)據(jù)治理來反映貧困的真實(shí)現(xiàn)狀和利益訴求。
但目前，精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)作假，存在“被脫貧”“數(shù)字脫貧”的問題，原因主要在于技術(shù)層面統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一-致出現(xiàn)的技術(shù)性失真與村干部以及扶貧干部的主觀性造假。
扶貧資金的使用狀況直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的效率和效果，涉及扶貧資金的投入、分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)，影響著精準(zhǔn)扶貧的公平與效率。而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口定點(diǎn)幫扶西部落后地區(qū)，形成資源轉(zhuǎn)移和互助協(xié)作的對(duì)口支援模式，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。但是，駐村干部由于臨時(shí)委派、缺乏本地知識(shí)及其考核不精準(zhǔn)等原因出現(xiàn)諸多問題。
精準(zhǔn)扶貧能否見效，關(guān)鍵在于考核。扶貧考核有助于提升扶貧質(zhì)量，檢驗(yàn)扶貧是否實(shí)現(xiàn)了“扶真貧，真扶貧”的目標(biāo)，也有助于總結(jié)扶貧做法，形成扶貧經(jīng)驗(yàn)。目前，脫貧績效考核采取包括上級(jí)指派的領(lǐng)導(dǎo)干部、下一-層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶單位負(fù)責(zé)人、駐村干部等多元主體在內(nèi)的自上而下的考核方式。
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