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第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、2006-2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

1、GDP增長分析

初步核算，2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，增長8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.1%。

2006-2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長分析

單位：萬億元

    初步測算，2012年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值204459億元，按可比價格計(jì)算，同比增長9.6%；其中，一季度增長9.7%，二季度增長9.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值15700億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102178億元，增長11.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值86581億元，增長9.2%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2%。

2、CPI變化情況

2011-2012年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

    2012年上半年，居民消費(fèi)價格同比上漲3.3%，漲幅比一季度回落0.5個百分點(diǎn)，比上年同期回落2.1個百分點(diǎn)。其中，城市上漲3.3%，農(nóng)村上漲3.3%。

（二）2011-2012年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況分析

2011年政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我國政府把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我國一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

2012年4月份，全國財(cái)政支出7885億元，比去年同月增加581億元，增長8%。其中，中央本級支出1436億元，同比下降14.9%；地方財(cái)政支出6449億元，同比增長14.8%。1-4月累計(jì)，全國財(cái)政支出32003億元，比去年同期增加6646億元，增長26.2%。其中，中央本級支出5278億元，同比增長9.6%；地方財(cái)政支出26725億元，同比增長30.1%。4月份，全國財(cái)政收入10774億元，比去年同月增加692億元，增長6.9%。其中，中央財(cái)政收入5477億元，同比增長5%；地方本級收入5297億元，同比增長8.8%。財(cái)政收入中的稅收收入9428億元，同比增長2.6%。本月財(cái)政收入增幅繼續(xù)大幅下降，尤其是稅收收入增幅下降更多，主要受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響。

總的來說，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，2012年上半年我國的政府支出整體呈上升態(tài)勢，而稅收收入的增幅大幅下降。這就說明了我國在上半年的財(cái)政政策是較為積極的。經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的合理回歸，也是主動調(diào)控的結(jié)果?？傮w來看，在2012年的上半年，國家的財(cái)政政策是趨向于寬松的。

二、2012年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

2012年，我國將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速和物價漲幅“雙降”態(tài)勢，預(yù)計(jì)GDP增長8.7%左右，CPI上漲4%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量矛盾有所緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，國際環(huán)境不確定性更大。具體表現(xiàn)出以下三種趨勢：

1、全球經(jīng)濟(jì)將低速增長。

展望未來，全球經(jīng)濟(jì)活力正在減弱，并且內(nèi)外部失衡進(jìn)一步加劇，市場信心近期大幅下降，下行風(fēng)險逐漸增大。發(fā)達(dá)國家正在步入滯脹的泥潭，一方面，主要國家普遍面臨主權(quán)債務(wù)壓力和金融穩(wěn)定風(fēng)險，私人需求尚未接過拉動經(jīng)濟(jì)增長的接力棒，經(jīng)濟(jì)增長動力仍然不足；另一方面，由于貨幣政策依舊寬松，甚至存在出臺新的量化寬松政策的可能，通脹壓力相對較大。新興經(jīng)濟(jì)體面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，大量熱錢沖擊以及政策緊縮對經(jīng)濟(jì)增長的抑制等問題，其經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報告預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長4%，與今年基本持平。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長1.9%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長6.1%。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體良好。

一方面，“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項(xiàng)目集中建設(shè)階段，中西部不斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策體系不斷完善將進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策將使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，地方財(cái)政風(fēng)險和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約，資源、勞動力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本，出口放緩對工業(yè)生產(chǎn)形成一定壓力。

3、2012年中國經(jīng)濟(jì)增長前景預(yù)測。

如果2012年歐美債務(wù)危機(jī)在一定程度上得到控制，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體不出現(xiàn)二次衰退，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通脹壓力得到一定緩解，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。同時，我國把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度有所減弱，財(cái)政赤字率略有下降；貨幣政策則主要加大對表外業(yè)務(wù)的控制力度，使社會融資總量增長進(jìn)入真正穩(wěn)健狀態(tài)。在這一國際環(huán)境和政策假設(shè)情景下，經(jīng)模型測算，我國經(jīng)濟(jì)可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，GDP增長8.7%左右；且經(jīng)過精心調(diào)控，妥善應(yīng)對輸入性通貨膨脹壓力，可以將居民消費(fèi)價格上漲幅度控制在4%左右。

第四節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境分析

一、行業(yè)基本政策

無機(jī)鹽制造行業(yè)十二五規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定：

1、總體目標(biāo)

“十二五”時期，無機(jī)鹽行業(yè)要做到結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展方式更加科學(xué)，綜合實(shí)力顯著提高，為由大變強(qiáng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1)提高自主創(chuàng)新能力。建成10～15個國家級企業(yè)研發(fā)中心，百名省級企業(yè)研發(fā)中心。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推廣行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值精細(xì)無機(jī)產(chǎn)品出口，提高國際市場占有率；大型高技術(shù)企業(yè)的跨國經(jīng)營能力有所增強(qiáng)。

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地進(jìn)一步集中，形成一批與市場聯(lián)系緊密、具有不同特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢, 形成若干具有核心競爭力和資源優(yōu)勢的大型無機(jī)鹽企業(yè)集團(tuán)，培育一批著名品牌的龍頭企業(yè)，培育一批銷售過百億的大型骨干企業(yè)。

3)節(jié)能減排全面推進(jìn)。到2015年全行業(yè)全面完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，其中黃磷單位產(chǎn)品綜合能耗要降至2.6t標(biāo)煤以下，尾氣綜合利用率大于90%，磷渣綜合利用率大于95%；鉻鹽單位產(chǎn)品綜合能耗平均降到1.5t標(biāo)煤以下，單位產(chǎn)品含Cr6+渣排放量降至0.8t以下，當(dāng)年產(chǎn)生的Cr6+渣實(shí)現(xiàn)100%綜合利用或無毒化處置，達(dá)到行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，徹底完成歷史遺留的鉻渣無毒化處置或綜合利用，全面開展污染土壤的無毒化治理工作。

4)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。充分利用高技術(shù)發(fā)展功能化、系列化、精細(xì)化產(chǎn)品，爭取到2015年高端產(chǎn)品增加值占全行業(yè)的比例提高到45%左右。要嚴(yán)格控制基礎(chǔ)和大宗產(chǎn)品新增產(chǎn)能擴(kuò)張，特別是列入“雙高產(chǎn)品”名錄的大宗通用產(chǎn)品如氰化鈉、重鉻酸鈉、黃磷、碳酸鍶等，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化許可證管理，加強(qiáng)監(jiān)管。依托市場進(jìn)行規(guī)模、品種、原料結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由市場進(jìn)行資源的優(yōu)化配置；培育一批高技術(shù)產(chǎn)品出口骨干企業(yè)。

2、政策、措施和建議

1）嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

國家對無機(jī)鹽行業(yè)出臺了一系列法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，尤其對黃磷、鉻鹽、氰化物等近年來出臺了一些有針對性的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，如《黃磷單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》、《黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2009年1月1日實(shí)施），《鉻化物行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年版）》等，這些無疑對行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵。建議繼續(xù)增加氰化物、硅酸鈉、碳酸鋇、碳酸鍶、硫化堿、三聚磷酸鈉、二硫化碳等行業(yè)準(zhǔn)入條件，以制止低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2）對于符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)給予政策、資金支持

建議國家對“清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案”項(xiàng)目、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目、污染物處置和綜合利用項(xiàng)目、環(huán)境友好工藝項(xiàng)目及現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政、金融、稅收、環(huán)保、出口及用電電價等實(shí)行差別政策，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。制定鼓勵企業(yè)采用節(jié)能降耗技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)惠政策；對于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》中的“雙高”產(chǎn)品、重污染工藝，建議工商、土地、質(zhì)量、安全、環(huán)保生產(chǎn)等部門嚴(yán)格其市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步細(xì)分無機(jī)鹽產(chǎn)品海關(guān)代碼、調(diào)整海關(guān)關(guān)稅稅率，重點(diǎn)扶植精細(xì)、高純、高技術(shù)含量、高附加值的無機(jī)鹽產(chǎn)品出口。

3）充分發(fā)揮協(xié)會作用

支持行業(yè)協(xié)會開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研、行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的活動，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

二、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》    （征求意見稿）的函中指示國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（辦公室）和有關(guān)行業(yè)協(xié)會說《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》自2005年12月發(fā)布實(shí)施以來，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

可見國家發(fā)改委，國務(wù)院、無機(jī)鹽行業(yè)協(xié)會對高純一水硫酸錳起著一定的監(jiān)管作用，通過國務(wù)院通過制定相關(guān)的管理規(guī)定來對該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

三、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)級一水硫酸錳制造行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 15899-1995是對化學(xué)試劑一水合硫酸錳指定的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了化學(xué)試劑一水合硫酸錳的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和包裝及標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)適用于化學(xué)試劑一水合硫酸錳的檢驗(yàn)。

HG/T 2962-2010是對工業(yè)硫酸錳制定的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)硫酸錳的要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸、貯存。本標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)硫酸錳。該產(chǎn)品主要用途為油墨、油漆、涂料催干劑的合成原料，合成脂肪酸的催化劑及其他錳鹽原料。略……