第一節(jié)產(chǎn)品定義、性能及應用特點
冷鮮牛肉即消費者在超市或者專賣店內(nèi)看到放在冷藏柜里的鮮牛肉(軟軟的，并非冰凍)，是嚴格執(zhí)行獸醫(yī)檢疫制度，對屠宰后的牛胴體迅速進行冷卻處理，使胴體溫度(以后腿肉中心為測量點)在24小時內(nèi)降為0-4℃，并在后續(xù)加工、流通和銷售過程中始終保持0-4℃范圍內(nèi)的生鮮肉。發(fā)達國家早在上個世紀二三十年代就開始推廣冷鮮肉，在其目前消費的生鮮肉中，冷鮮肉已占到90%左右。
冷鮮牛肉克服了熱鮮牛肉（掛鉤肉）在品質(zhì)上存在的不足和缺陷，始終處于低溫控制下，大多數(shù)微生物的生長繁殖被抑制，肉毒梭菌和金黃色葡萄球菌等病原菌分泌毒素的速度大大降低。另外，冷鮮牛肉經(jīng)歷了較為充分的成熟過程（排酸），質(zhì)地柔軟有彈性，汁液流失少，口感好，滋味鮮美。
1、安全系數(shù)高
冷鮮牛肉從原料檢疫、屠宰、快冷分割到剔骨、包裝、運輸、貯藏、銷售的全過程始終處于嚴格監(jiān)控下，防止了可能的污染發(fā)生。屠宰后，產(chǎn)品一直保持在0-4℃的低溫下，這一方式，不僅大大降低了初始菌數(shù)，而且由于一直處于低溫下，其衛(wèi)生品質(zhì)顯著提高。
熱鮮肉（掛鉤肉）通常為凌晨宰殺，清早上市，不經(jīng)過任何降溫處理。雖然在屠宰加工后已經(jīng)衛(wèi)生檢驗合格，但在從加工到零售的過程中，熱鮮肉（掛鉤肉）不免要受到空氣、昆蟲、運輸車和包裝等多方面污染，而且在這些過程中肉的溫度較高，細菌容易大量增殖，無法保證肉的食用安全性。
2、營養(yǎng)價值高
冷鮮牛肉遵循肉類生物化學基本規(guī)律，在適宜溫度下，使屠體有序完成了尸僵、解僵、軟化和成熟這一過程，肌肉蛋白質(zhì)正常降解，肌肉排酸軟化，嫩度明顯提高，非常有利于人體的消化吸收。且因其未經(jīng)凍結，食用前無須解凍，不會產(chǎn)生營養(yǎng)流失，克服了凍結肉的這一營養(yǎng)缺陷。除此之外，低溫還減緩了冷鮮肉中脂質(zhì)的氧化速度，減少了醛、酮等小分子異味物的生成，并防止其對人體健康的不利影響。
3、感官舒適性高
冷鮮牛肉在規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)色澤鮮艷，肌紅蛋白不會褐變，此與熱鮮肉（掛鉤肉）無異，且肉質(zhì)更為柔軟。因其在低溫下逐漸成熟，某些化學成分和降解形成的多種小分子化合物的積累，使冷鮮肉的風味明顯改善。因此實際上冷鮮牛肉比熱鮮肉（掛鉤肉）更鮮更美味。
第二節(jié)冷鮮牛肉發(fā)展歷程
冷鮮牛肉一方面經(jīng)歷了較充分的冷卻過程(當后腿中心溫度低于攝氏4度時，即認為冷卻完成)，也是牛肉的成熟過程(排酸過程)，使牛肉由僵直變得柔軟，持水性增強，牛肉質(zhì)變得細嫩，滋味變得鮮美;另一方面，牛肉的PH值有所下降，顯示一定的酸度，在聯(lián)合冷卻溫度的作用下，就可有效抑制牛肉中有害微生物的生長繁殖，保障食用安全。
“冷鮮牛肉”用最先進的冷鮮牛肉分割生產(chǎn)線成套設備和生產(chǎn)技術，采用機械化自動流水線作業(yè)，在溫度為10℃的低溫環(huán)境下對冷鮮牛肉進行分割加工，生產(chǎn)各種規(guī)格品種小包裝分割牛肉。產(chǎn)品嚴格按照HACCP標準把關，在運輸、銷售場地和器具上均進行嚴格的衛(wèi)生消毒，采用冷藏車進行冷鏈配送，整個生產(chǎn)及暫存、運輸過程都保持在冷鏈狀態(tài)，極大限度地保持生鮮牛肉品的生鮮度，延長牛肉品的成熟期，同時避免了牛肉品在生產(chǎn)、暫存和運輸過程中發(fā)生“二次污染”，整個生產(chǎn)過程形成了冷鏈加工、冷鏈運輸、冷鏈銷售。
從歐美牛肉食品的發(fā)展來看，未來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的大發(fā)展，牛肉食品行業(yè)的小環(huán)境也將逐步改善，小包裝冷鮮牛肉將不在是特殊名詞，會成為如桶裝水、方便面等商品一樣，飛入尋常百姓家。略……
第三節(jié)產(chǎn)品原材料市場行情現(xiàn)狀分析
一、2008-2014年產(chǎn)品原材料價格調(diào)查
圖表62010-2014年4月我國肉牛行業(yè)平均價格情況
二、2014-2018年產(chǎn)品原材料價格走勢預測
圖表72014-2018年我國肉牛市場價格走勢預測情況
三、原材料行情對冷鮮牛肉企業(yè)的影響
1、短期影響
肉牛作為生產(chǎn)冷鮮牛肉的主要原材料，其價格漲跌對于冷鮮牛肉生產(chǎn)企業(yè)有著較大的影響，一旦上游原材料價格上漲，則會對冷鮮牛肉的生產(chǎn)成本直接產(chǎn)生影響，企業(yè)不得不花費更多的成本，從而在價格的制定上也不得不提高。
2、長期影響
隨著居民消費水平的不斷提高，我國肉牛存欄數(shù)的逐漸提升，屆時預計我國冷鮮牛肉的價格不會一直保持高姿態(tài)，但將是一個長期的過程。
3、產(chǎn)品原材料成本供需敏感度
隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，中國人對牛肉品的消費也發(fā)生了顯著的變化。特別是對生鮮牛肉食品的安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的要求越來越高。傳統(tǒng)的凍牛肉、熱鮮牛肉已經(jīng)被高質(zhì)量的低溫保鮮牛肉迅速取代。牛肉的生鮮市場呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是在國?nèi)大中城市，超市將迅速取代農(nóng)貿(mào)市場，成為包括牛肉品在內(nèi)的生鮮食品的流通主渠道。
第四節(jié)產(chǎn)品原材料影響因素的應對策略
1、加大宣傳力度，提高城市消費者的認識水平
由于我國長期受食品短缺經(jīng)濟的影響，我國消費者對各類食品的安全性、衛(wèi)生性及營養(yǎng)性意識較弱。要提高消費者對冷鮮牛肉的認識，必須讓消費者了解冷鮮牛肉的優(yōu)點。首先應該從消費意識入手，以多種形式的科普宣傳活動來幫助廣大居民了解認識冷鮮牛肉風味好、嫩度高、安全衛(wèi)生、易于保藏的特點。提高消費者對冷鮮牛肉在食用價值與質(zhì)量特點上的認知水平，而不能僅停留在科學研究認識階段。
2、加強冷鏈建設，擴大冷鮮牛肉銷售區(qū)域
冷鮮牛肉的流通、零售現(xiàn)在主要在能提供冷鏈的超市，但多數(shù)居民都為了方便就近在農(nóng)貿(mào)市場購買熱鮮肉，這導致冷鮮牛肉的市場難以拓展。若是加強農(nóng)貿(mào)市場與居民小區(qū)商店冷鏈建設，滿足消費者對肉類衛(wèi)生安全性和購買便利的需要，這無疑會為冷卻肉發(fā)展奠定廣泛的市場基礎。
3、實施認證制度，為市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品
冷鮮牛肉的主要特征是在低溫條件下生產(chǎn)、運輸、銷售、貯藏，而其食用特征如果未經(jīng)消費很難讓消費者覺察到。這在市場經(jīng)濟條件下尤其是缺乏管理的市場混亂條件下，為不法分子提供了造假空間。沒有經(jīng)過冷鮮牛肉生產(chǎn)的嚴格冷卻條件參數(shù)控制（冷卻時間、冷卻空氣的溫度、濕度的控制），屬不合格冷鮮牛肉；有鑒于此，我國應該像實行定點屠宰管理一樣，對冷鮮牛肉類生產(chǎn)實施嚴格的認證管理制度，依靠國家法制權威保證消費者的權益。
4、加大科研力度，推廣先進實用的生產(chǎn)技術
我國的冷鮮牛肉生產(chǎn)尚處于低級利用冷鮮牛肉生產(chǎn)主體技術體系階段。提高冷鮮牛肉生產(chǎn)主體技術應用水平與普及程度，提高適應商品經(jīng)濟條件下市場檔次化需求的畜禽肉類分級標準應用程度，采用肉類鮮嫩劑與保鮮劑降低冷鮮牛肉生產(chǎn)成本，改進其質(zhì)量，無疑會極大推動我國冷鮮牛肉的發(fā)展。此外引進西方發(fā)達國家冷鮮牛肉生產(chǎn)的先進技術也會極大提高我國冷鮮牛肉生產(chǎn)的技術水平，促進我國冷鮮牛肉生產(chǎn)的發(fā)展。略……
第五節(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析
一、我國GDP歷史發(fā)展情況
2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，按可比價格計算，比上年增長7.7%。
分季度看，一季度同比增長7.7%，二季度增長7.5%，三季度增長7.8%，四季度增長7.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.8%。全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
2014年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，按可比價格計算，同比增7.4%，環(huán)比增長1.4%。
統(tǒng)計局表示，初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，按可比價格計算，同比增7.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7776億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57587億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值62850億元，增長7.8%。從環(huán)比看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.4%。
二、我國固定資產(chǎn)投資歷史發(fā)展情況
2013年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元，比上年名義增長19.6%（扣除價格因素實際增長19.2%）。其中，國有及國有控股投資144056億元，增長16.3%；民間投資274794億元，增長23.1%，占全部投資的比重為63%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長17.9%，中部地區(qū)增長22.8%，西部地區(qū)增長23.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9241億元，比上年增長32.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資184804億元，增長17.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資242482億元，增長21.0%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資181864億元，比上年增長17.8%；其中，采礦業(yè)投資14750億元，增長10.9%；制造業(yè)投資147370億元，增長18.5%；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)投資19744億元，增長18.4%。全年基礎設施（不包括電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應)投資71695億元，比上年增長21.2%。從到位資金情況看，全年到位資金480381億元，比上年增長20.1%。其中，國家預算資金增長17.0%，國內(nèi)貸款增長14.4%，自籌資金增長20.8%，利用外資下降3.7%。全年新開工項目計劃總投資357815億元，比上年增長14.2%；新開工項目389256個，比上年增加66194個。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1.41%。
全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元，比上年名義增長19.8%（扣除價格因素實際增長19.4%），其中住宅投資增長19.4%。房屋新開工面積201208萬平方米，比上年增長13.5%，其中住宅新開工面積增長11.6%。全國商品房銷售面積130551萬平方米，比上年增長17.3%，其中住宅銷售面積增長17.5%。全國商品房銷售額81428億元，增長26.3%，其中住宅銷售額增長26.6%。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積38814萬平方米，比上年增長8.8%。12月末，全國商品房待售面積49295萬平方米，同比增長35.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金122122億元，比上年增長26.5%。其中，國內(nèi)貸款增長33.1%，自籌資金增長21.3%，利用外資增長32.8%。
2014年1-3月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)68322億元，同比名義增長17.6%(扣除價格因素實際增長16.3%)，增速比1-2月份回落0.3個百分點。從環(huán)比速度看，3月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.24%。
分產(chǎn)業(yè)看，1-3月份，第一產(chǎn)業(yè)投資1170億元，同比增長25.8%，增速比1-2月份加快4.9個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資28254億元，增長14.7%，增速加快1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資38898億元，增長19.6%，增速回落1.2個百分點。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資27894億元，增長15%，增速加快1.2個百分點；其中，采礦業(yè)投資1500億元，增長12.1%，增速加快1.9個百分點；制造業(yè)投資23582億元，增長15.2%，增速加快0.1個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)投資2812億元，增長15.1%，增速加快9.6個百分點。
分地區(qū)看，1-3月份，東部地區(qū)投資35264億元，同比增長16.4%，增速比1-2月份回落0.1個百分點；中部地區(qū)投資17031億元，增長20.2%，增速回落0.4個百分點；西部地區(qū)投資15579億元，增長19.1%，增速回落0.9個百分點。
分登記注冊類型看，1-3月份，內(nèi)資企業(yè)投資64236億元，同比增長19%，增速比1-2月份回落0.2個百分點；港澳臺商投資1893億元，下降2%，1-2月份為增長2.9%；外商投資1976億元，增長1.7%，增速回落3.5個百分點。
從項目隸屬關系看，1-3月份，中央項目投資2989億元，同比增長11.3%，增速比1-2月份回落0.6個百分點；地方項目投資65332億元，增長17.9%，增速回落0.4個百分點。
從施工和新開工項目情況看，1-3月份，施工項目計劃總投資521938億元，同比增長14.2%，增速比1-2月份回落2.6個百分點；新開工項目計劃總投資55015億元，增長12.6%，增速回落2.1個百分點。
從到位資金情況看，1-3月份，固定資產(chǎn)投資到位資金95744億元，同比增長12.8%，增速比1-2月份回落1.8個百分點。其中，國家預算資金增長18.2%，增速比1-2月份加快12.9個百分點；國內(nèi)貸款增長15.3%，增速加快0.9個百分點；自籌資金增長15.6%，增速回落2.2個百分點；利用外資下降6.2%，降幅縮小3.4個百分點；其他資金下降0.2%，1-2月份為增長7.7%。
三、我國進出口貿(mào)易歷史發(fā)展情況
2013年全年進出口總額41603億美元，比上年增長7.6%，其中，出口22100億美元，增長7.9%，進口19503億美元，增長7.3%。進出口相抵，順差2597.5億美元。進出口總額中，一般貿(mào)易進出口21973億美元，比上年增長9.3%，加工貿(mào)易進出口13578億美元，增長1.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口10876億美元，增長10.1%，加工貿(mào)易出口8608億美元，下降0.2%。進口額中，一般貿(mào)易進口11097億美元，增長8.5%，加工貿(mào)易進口4970億美元，增長3.3%。12月份，進出口總額3898億美元，同比增長6.2%，其中，出口2077億美元，增長4.3%，進口1821億美元，增長8.3%。
2014年一季度，進出口總額59022億元人民幣，以美元計價為9659億美元，同比下降1.0%。其中，出口30025億元人民幣，以美元計價為4913億美元，下降3.4%；進口28997億元人民幣，以美元計價為4746億美元，增長1.6%。進出口相抵，順差1028億元人民幣，以美元計價為167.4億美元。3月份，進出口總額20314億元人民幣，以美元計價為3325億美元，同比下降9.0%。其中，出口10392億元人民幣，以美元計價為1701億美元，下降6.6%；進口9923億元人民幣，以美元計價為1624億美元，下降11.3%。
四、未來我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢
隨著新一輪改革開放的深入推進，中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在潛力將得到進一步釋放，經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。同時也應看到，除國際經(jīng)濟整體復蘇緩慢、不可預測風險因素諸多外，中國經(jīng)濟的回升基礎并不穩(wěn)固，結構性矛盾依然突出，風險因素較多。
第一，資金配置扭曲，價格上升。貨幣供應量增速明顯高于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增速，社會融資規(guī)?？焖贁U張。但是，金融系統(tǒng)資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價格攀上新臺階。房地產(chǎn)泡沫和政府債務及隱形政府擔保，支持貨幣信貸的快速擴張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chǎn)、基礎設施等領域，2013年前9個月投資對經(jīng)濟增長的貢獻率仍高達55.8%，從某種程度上講，擠出了中小企業(yè)的資金需求。
第二，房地產(chǎn)市場趨勢性分化，風險進一步積累。經(jīng)過近年來的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場區(qū)域格局發(fā)生了趨勢性變化。三、四線城市呈現(xiàn)出住房和土地供給“雙松”狀態(tài)。由于住房供給持續(xù)增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現(xiàn)供大于求的局面。但在現(xiàn)行財政框架下，為了推動市政建設和維持財政平衡，政府仍繼續(xù)供應土地，導致住房供求關系更加寬松，一些城市開始出現(xiàn)房價下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一、二線城市則呈現(xiàn)出住房與土地供給“雙緊”狀態(tài)。由于就業(yè)吸納能力提高和公共服務較為完善，城市規(guī)模仍處于持續(xù)擴張狀態(tài)，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價格上漲壓力較大，導致泡沫進一步膨脹。這實際上已成為經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展最不可預測的風險點。
第三，產(chǎn)能過剩嚴重，調(diào)整緩慢。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。截至目前，企業(yè)設備利用率僅72%，比2012年低0.7個百分點。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產(chǎn)能調(diào)整進展緩慢。67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時間。
第四，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重開始低于GDP占全球的比重。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額在2011年和2012年連續(xù)下降。在國內(nèi)完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)、以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品的國際市場份額在2012年出現(xiàn)十多年以來的首次下降。
上述結構性矛盾和風險因素的存在，既是當前中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，同時也為深化改革開放、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。今后一段時間，宏觀經(jīng)濟政策的首要目標是保持經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩(wěn)定，微觀政策放活，社會政策托底”的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風險。繼續(xù)深化金融體制改革，大力發(fā)展區(qū)域性中小銀行，優(yōu)化資源配置，切實降低實體經(jīng)濟的資金成本；重視房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化態(tài)勢，加強分類指導，減少一刀切政策，提高調(diào)控政策的針對性和有效性；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，健全落后企業(yè)退出機制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；深化科技體制改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權制度，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力培育新增長動力和競爭優(yōu)勢。
世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟走出衰退將增強全球經(jīng)濟的增長動力，但需要高度關注美國QE(量化寬松政策)退出對美國經(jīng)濟復蘇的影響和對新興經(jīng)濟體的沖擊。預計2014年全球經(jīng)濟增速將略高于2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務服務、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)保持高增長。
但相對于基礎設施、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)，成長性行業(yè)對投資穩(wěn)定增長的支撐作用尚不足，預計固定資產(chǎn)投資增長對經(jīng)濟增長的貢獻略有下降。信息、文化、教育、健康、旅游等消費熱點不斷涌現(xiàn)，高端餐飲娛樂場所有望積極面向市場轉(zhuǎn)型，消費結構逐步改善。預計社會消費品零售總額對經(jīng)濟增長的貢獻略有上升。綜合上述分析，2014年中國經(jīng)濟增長將達到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結構調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境。
從中長期看，中國經(jīng)濟具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著中共十八屆三中全會的召開，改革紅利必將更大程度地釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復雜程度較高、人力資本密集的行業(yè)孕育著新優(yōu)勢；城市化與信息化、綠色低碳等新趨勢相結合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續(xù)推進，服務消費發(fā)展?jié)摿薮螅蝗蚧钊氚l(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機遇。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組預測，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發(fā)展速度，中共十八大提出的“到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年‘雙翻番’”的目標可以如期實現(xiàn)，全面建成小康社會將有更加雄厚的物質(zhì)基礎。
第六節(jié)行業(yè)相關政策、法規(guī)及標準
發(fā)展肉牛業(yè)，提高草食家畜比重，有利于合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，有利于保障國家食物安全，有利于促進農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收。為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，構筑現(xiàn)代肉牛生產(chǎn)體系，進一步提高牛肉產(chǎn)品市場供應保障能力和國際市場競爭力，特制定本規(guī)劃。
經(jīng)過近五年的發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域肉牛業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高，《規(guī)劃》提出的主要目標基本實現(xiàn)。到2007年，肉牛優(yōu)勢區(qū)域牛肉產(chǎn)量達151.1萬噸，比2002年提高了18.4%；產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高；牛肉的優(yōu)質(zhì)率達到35%左右，比2002年提高了20個百分點，比規(guī)劃目標高出15個百分點；平均胴體重比《規(guī)劃》目標提高6個百分點?！度馀Ｈ庋騼?yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實施，對合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、促進我國肉牛業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的指導作用。但一期《規(guī)劃》所選優(yōu)勢區(qū)域縣偏少，優(yōu)勢區(qū)域覆蓋范圍較小，優(yōu)勢區(qū)域牛肉產(chǎn)品市場主導地位尚不明顯。
生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/div>
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1．資源潛力。我國農(nóng)區(qū)的肉牛產(chǎn)區(qū)大多同時也是糧食的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，為肉牛養(yǎng)殖提供了大量飼料資源。全國每年有6億多噸農(nóng)作物秸稈，目前資源化利用的不足2億噸。同時，我國南方6700萬公頃草山草坡仍然有較大開發(fā)潛力，現(xiàn)改良開發(fā)程度不足5%。隨著秸稈養(yǎng)畜技術的進一步推廣應用和南方草山草坡開發(fā)的合理開發(fā)利用，肉牛增養(yǎng)空間仍然很大。
2．生產(chǎn)性能潛力。目前，我國肉牛的個體生產(chǎn)能力普遍較低。在優(yōu)勢區(qū)，肉牛胴體重平均約為190公斤，比全國平均水平高50公斤左右。近年來，肉牛良種體系建設步伐進一步加快，品種改良速度加快，科學飼養(yǎng)水平逐步提高，都將推動肉牛個體生產(chǎn)性能快速提升。
制約因素分析
雖然近十年來我國牛肉產(chǎn)量增加較快，但總體看，我國肉牛業(yè)起步較晚，肉牛生產(chǎn)和技術水平與發(fā)達國家相比差距較大，仍存在諸多制約因素：
一是基礎母牛存欄量低，牛源不足。農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)牛主要是役用兼肉用，養(yǎng)母牛既可作役用，還可繁殖犢牛增值。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，役用牛養(yǎng)殖迅速減少，同時由于母牛在出肉率和增重方面較公牛差，農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛積極性下降。母牛養(yǎng)殖是肉牛業(yè)發(fā)展的基礎，母牛存欄數(shù)量的不足，將嚴重影響我國肉牛業(yè)發(fā)展的后勁。
二是缺乏專用肉牛品種，高檔牛肉少。目前我國用于牛肉生產(chǎn)的品種參差不齊，有的屬于土種牛、有的屬于兼用型地方良種牛，有的屬于引進品種與土種牛的雜交后代，也有部分屬于淘汰的役用牛，在產(chǎn)肉性能好、生長速度快、肉質(zhì)好、轉(zhuǎn)化率高方面，與專用肉牛品種有明顯差距，導致我國牛肉檔次提升難度很大，大多屬于中低檔次，優(yōu)質(zhì)牛肉和高檔牛肉的產(chǎn)量較少，比較效益低，制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)帶動能力仍然較弱。目前，肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品少，品牌產(chǎn)品不多，高附加值產(chǎn)品更少。養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密，“利益共享、風險共擔”利益連接機制不健全，對農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛的帶動性不強，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎仍有待夯實。
發(fā)展思路與目標
（一）指導思想
以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念為指導，以優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)為核心，在充分利用市場機制合理配置資源的同時，加強政府對優(yōu)勢區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持和宏觀調(diào)控，扶持分戶繁育，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力，通過優(yōu)勢區(qū)域建設，帶動全國現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系的形成，增強牛肉產(chǎn)品市場供應的保障能力，提高養(yǎng)殖效益，促進農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收。
（二）發(fā)展目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域的綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升，牛肉產(chǎn)量達到320萬噸，年均增長3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上，形成肉牛生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)牛肉供應基地；肉牛產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；肉牛養(yǎng)殖組織化和規(guī)?；潭蕊@著提高，規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)合作組織的比重達到50%以上；建立完善的地方良種保護體系，優(yōu)勢區(qū)域雜交改良覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右；初步形成涵蓋良種繁育、標準化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營銷的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。
區(qū)域布局
（一）優(yōu)勢區(qū)域的確定
本規(guī)劃在優(yōu)勢區(qū)的選擇上綜合考慮了優(yōu)勢區(qū)域的資源、市場、區(qū)位、肉牛業(yè)發(fā)展基礎及未來發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫娴囊蛩?。一是資源優(yōu)勢。具有充足的牛源，能繁母牛存欄量較多，肉牛存欄增長較快，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。二是區(qū)位優(yōu)勢。毗鄰都市經(jīng)濟圈，具有良好的產(chǎn)銷銜接，具有明確的市場定位。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎較好，種群結構合理，進入優(yōu)勢區(qū)的縣肉牛存欄量一般在7萬頭以上；具有良好的技術服務體系，擁有一定規(guī)模的屠宰與加工能力。基地縣集中連片，可形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。
在上期規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各地肉牛業(yè)發(fā)展變化的情況進行調(diào)整。上期規(guī)劃共包括中原肉牛區(qū)和東北肉牛區(qū)兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。近年來，西南地區(qū)和西北地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，并長期為我國肉牛育肥提供充足的架子牛，因此，本期規(guī)劃擬涵蓋中原肉牛區(qū)、東北肉牛區(qū)、西北肉牛區(qū)和西南肉牛區(qū)共四個優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)勢區(qū)域涉及17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的207個縣市。
（二）各區(qū)特點與發(fā)展方向
1．中原肉牛區(qū)
（1）基本情況。中原肉牛區(qū)是我國肉牛業(yè)發(fā)展起步較早的一個區(qū)域。該區(qū)域包括4個省的51個縣，其中山東14個縣、河南27個縣、河北6個縣和安徽4個縣。該區(qū)域有天然草場面積1320萬畝，其中可利用草場面積1240萬畝左右。該區(qū)域是我國最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，每年可產(chǎn)3860多萬噸各種農(nóng)作物秸稈，目前秸稈加工后飼喂量達1360萬噸左右，仍然有約50%的秸稈沒有得到合理利用。
（2）主要特點。該區(qū)域具有豐富的地方良種資源，也是最早進行肉牛品種改良并取得顯著成效的地區(qū)。我國5大肉牛地方良種中，南陽牛、魯西牛等2個良種均起源于這一地區(qū)。該區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，為肉牛業(yè)的發(fā)展奠定了良好的飼料資源基礎。中原肉牛區(qū)具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，交通方便，緊靠“京津冀”都市圈、“長三角”和“環(huán)渤海”經(jīng)濟圈，產(chǎn)銷銜接緊密，具有很好的市場基礎。
（3）目標定位與主攻方向。中原肉牛區(qū)目標定位為建成為“京津冀”、“長三角”和“環(huán)渤海”經(jīng)濟圈提供優(yōu)質(zhì)牛肉的最大生產(chǎn)基地。未來發(fā)展要結合當?shù)刭Y源和基礎條件，加快品種改良和基地建設，大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化、集約化的現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖，加強產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益；大力發(fā)展肉牛屠宰加工業(yè)，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌。
2．東北肉牛區(qū)
（1）基本情況。東北肉牛區(qū)是我國肉牛業(yè)發(fā)展較早、近年來成長較快的一個優(yōu)勢區(qū)域，包括5個省（區(qū)）的60個縣，其中吉林16個縣、黑龍江17個縣、遼寧15個縣、內(nèi)蒙古7個縣（旗）和河北北部5個縣。該區(qū)域有天然草場面積約11.8億畝，其中可利用草場面積8.85億畝；同時也是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，每年可產(chǎn)約5900萬噸各種農(nóng)作物秸稈，目前秸稈加工后飼喂量達1600萬噸，但仍有50%以上的秸稈沒有得到充分利用。
（2）主要特點。該區(qū)域具有豐富的飼料資源，飼料原料價格低于全國平均水平；肉牛生產(chǎn)效率較高，平均胴體重高于其他地區(qū)。區(qū)域內(nèi)肉牛良種資源較多，擁有五大黃牛品種之一的延邊牛，以及蒙古牛、三河牛和草原紅牛等地方良種。近年來，品種的選育和改良步伐進一步加快，育成了著名的“中國西門塔爾牛”，成為區(qū)域內(nèi)的主導品種。同時，該區(qū)域緊鄰俄羅斯、韓國和日本等世界主要牛肉進口國，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
（3）目標定位與主攻方向。本區(qū)域目標定位為滿足北方地區(qū)居民牛肉消費需求，提供部分供港活牛，并開拓日本、韓國和俄羅斯等周邊國家市場。牧區(qū)要重點發(fā)展現(xiàn)代集約型草地畜牧業(yè)，通過調(diào)整畜群結構，加快品種改良，改變養(yǎng)殖方式，積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，為農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶提供架子牛。農(nóng)區(qū)要全面推廣秸稈青貯技術、規(guī)?；瘶藴驶始夹g等，努力提高育肥效率和產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。進一步培育和壯大龍頭企業(yè)，在提升企業(yè)技術水平和加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生產(chǎn)和加工體系。
3．西北肉牛區(qū)
（1）基本情況。該區(qū)域是我國最近幾年逐步成長起來的一個新型區(qū)域，包括4個省區(qū)的29個縣市，其中新疆自治區(qū)16個縣（師）、甘肅省9個縣市、陜西省2個縣和寧夏2個縣。該區(qū)域有可利用草場面積約1.2億畝；各種農(nóng)作物秸稈1000余萬噸，約40%的秸稈沒有得到合理利用。
（2）主要特點。本區(qū)域天然草原和草山草坡面積較大,其中新疆被定為我國糧食后備產(chǎn)區(qū)，飼料和農(nóng)作物秸稈資源比較豐富；擁有新疆褐牛、陜西秦川牛等地方良種，近年來引進了美國褐牛、瑞士褐牛等國外優(yōu)良肉牛品種，對地方品種進行改良，取得了較好的效果。新疆牛肉對中亞和中東地區(qū)具有出口優(yōu)勢，現(xiàn)已開通14個口岸，為發(fā)展外向型肉牛業(yè)創(chuàng)造了條件。本區(qū)域發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的主要制約因素是開展肉牛育肥時間較短，飼養(yǎng)技術以及肉牛屠宰加工等方面的基礎相對薄弱。
（3）目標定位與主攻方向。本區(qū)域目標定位為滿足西北地區(qū)牛肉需求，以清真牛肉生產(chǎn)為主；兼顧向中亞和中東地區(qū)出口優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品，為育肥區(qū)提供架子牛。主攻方向是健全肉牛良繁體系和疫病防治體系，充分發(fā)揮飼料資源的優(yōu)勢，大力推廣規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖技術，努力提高繁殖成活率和牛肉質(zhì)量；培育和發(fā)展加工企業(yè)，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，開拓國內(nèi)外市場，帶動本區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
4．西南肉牛區(qū)
（1）基本情況。該區(qū)域是我國近年來正在成長的一個新型肉牛產(chǎn)區(qū)，包括5個省市的67個縣市，其中四川省5個縣、重慶市3個縣、云南省的35個縣市、貴州省的9個縣市和廣西的15個縣市。該區(qū)域擁有天然草場面積1.4多億畝，每年可產(chǎn)3000余萬噸各種農(nóng)作物秸稈，其中超過65%的秸稈有待開發(fā)利用。
（2）主要特點
該區(qū)域農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，草山草坡較多，青綠飼草資源也較豐富；同時，三元種植結構的有效實施，飼草飼料產(chǎn)量將會進一步提高，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。主要限制因素是肉牛業(yè)基礎薄弱，地方品種個體小，生產(chǎn)能力相對較低。
（3）目標定位與主攻方向。該區(qū)域目標定位為立足南方市場，建成西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)供應基地。主攻方向為加快南方草山草坡和各種農(nóng)作物副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用；大力推廣三元結構種植，合理利用有效的光熱資源，增加飼料飼草產(chǎn)量；加強現(xiàn)代肉牛業(yè)飼養(yǎng)和育肥技術的推廣應用，努力在提高出欄肉牛的胴體重和經(jīng)濟效益上下功夫。
發(fā)展任務與建設重點
（一）健全優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育體系
根據(jù)各優(yōu)勢區(qū)域品種和資源特點，以純種繁育為基礎、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，加大良種推廣力度；建設一批種公牛站、肉牛良種繁育場和人工授精站，逐步建成現(xiàn)代肉牛繁育體系。加強基礎母牛供應能力建設，形成性能優(yōu)良的基礎母牛群，提高育肥用犢牛質(zhì)量。
（二）完善肉牛標準化飼養(yǎng)技術體系
加快建立適應各優(yōu)勢區(qū)特點的集營養(yǎng)、飼料、牛舍設計、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉牛標準化技術生產(chǎn)體系和技術規(guī)程。大力推行農(nóng)戶繁育小牛、規(guī)?；杏实纳a(chǎn)模式，積極發(fā)展農(nóng)牧結合的階段飼養(yǎng)、異地育肥等飼養(yǎng)模式。支持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。逐步建立牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。盡快制定具有中國特色的活牛出欄評價體系、胴體質(zhì)量評價體系和牛肉質(zhì)量評價體系。
（三）建立優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應體系
培育和推廣適合各優(yōu)勢區(qū)光熱條件的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，研制出能延長青飼料保存時間、延緩青飼料養(yǎng)分損失、經(jīng)濟效益顯著的無公害綠色添加劑，以及與各種青貯方式相配套的機械設備。開發(fā)肉牛專用安全飼料添加劑和精料補充料，改變傳統(tǒng)飼料結構。中原、東北和西南優(yōu)勢區(qū)要建立專用飼料作物基地，大力推廣三元種植結構；西北優(yōu)勢區(qū)應在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，適度建設人工草地。
（四）構筑和完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈體系
通過政策引導和扶持等方式，培育具有市場開拓能力、能為農(nóng)民提供服務、產(chǎn)品有競爭力的龍頭企業(yè)。提高加工企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新能力，在推行分割技術的基礎上，開發(fā)具有特色的牛肉制品，加強加工副產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工附加值。進一步完善牛肉加工和流通體系，規(guī)范牛肉及活牛市場，逐步建立完善以質(zhì)論價制度。
政策保障措施
（一）加大投入和政策扶持力度，促進養(yǎng)牛業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
繼續(xù)實施畜禽良種工程，加大對肉牛良種繁育體系建設的支持力度，加強肉牛原良種場、資源場、擴繁場和種公牛站基礎設施建設，完善基層肉牛人工授精等品種改良服務網(wǎng)點。爭取擴大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程實施范圍，支持肉牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展標準化肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。擴大良種項目補貼實施范圍，對選擇肉牛優(yōu)質(zhì)凍精實施人工授精的養(yǎng)殖場戶給予補貼。協(xié)調(diào)有關部門，爭取對肉牛業(yè)更多的財稅和金融支持，適當降低或減免加工企業(yè)的增值稅和所得稅，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）解決用地難問題。
（二）建立比較完善的產(chǎn)業(yè)預警機制，增強肉牛業(yè)抗風險能力
在健全信息網(wǎng)絡和服務平臺的基礎上，加強對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，使農(nóng)牧民及時了解統(tǒng)一、權威的市場信息，指導廣大生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，加強產(chǎn)銷銜接，化解農(nóng)民可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營風險。
（三）積極推進健康養(yǎng)殖，努力提高牛肉的質(zhì)量和安全水平
加快推進優(yōu)勢區(qū)域肉牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化和標準化進程。制定肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范，嚴格控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥殘留和違禁添加劑使用，改善肉牛養(yǎng)殖環(huán)境，扎實推進肉牛疫病防治體系建設。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術指導服務，推廣各項健康養(yǎng)殖的飼養(yǎng)管理技術。
（四）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的利益分配機制
在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展以養(yǎng)殖戶為基礎、基地為依托、企業(yè)為龍頭的肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成肉牛產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)共同發(fā)展的格局。加快完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益連接機制，確保母牛養(yǎng)殖、育肥、加工等環(huán)節(jié)合理利益。鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖戶結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持肉牛合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高肉牛養(yǎng)殖組織化程度。略……
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