3月5日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告，是2019年全年政府工作的總安排，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)等，所以備受社會(huì)關(guān)注。
普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
實(shí)施更大規(guī)模的減稅，更有力度的降費(fèi)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別期盼的。2018年全國減稅降費(fèi)是1.3萬億元，那么今年的減稅降費(fèi)，規(guī)模和力度到底有多大？政府工作報(bào)告給出了答案：直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。
關(guān)于減稅，主要方式是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉；減稅的重點(diǎn)，是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。這回減稅的“主戰(zhàn)場”，是增值稅。
具體措施：深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%；將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但要通過確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
增值稅是我國第一大稅種，降低增值稅稅率，是減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)最明顯、最直接的辦法。上面這些具體舉措，既是減稅的大動(dòng)作，也是深化財(cái)稅改革、完善增值稅稅制的重要舉措，具有顧當(dāng)前、利長遠(yuǎn)之效。
還有，今年年初我國已經(jīng)出臺了多項(xiàng)針對小微企業(yè)的減稅政策，95%的小微企業(yè)都能從中受益，是實(shí)實(shí)在在的普惠性減稅。
這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。
讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身
明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，是今年降費(fèi)的“重頭戲”。
具體措施：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。
目標(biāo)：務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，也是降費(fèi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
具體舉措：清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款；取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)；專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。
目標(biāo)：讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。
居民收入增長，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步
居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。2018年這個(gè)任務(wù)完成的不錯(cuò)，居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。
要保持居民收入增長，首先就是要穩(wěn)就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年政府工作報(bào)告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，還包括為居民減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān)。新修訂的個(gè)人所得稅法，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，又設(shè)立了6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。此次個(gè)稅改革，約8000萬納稅人從中受益，受到了社會(huì)各界好評，百姓也有了明顯的獲得感。
具體措施：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。在全國實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生
今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。
一是保障教育投入：今年財(cái)力雖然很緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。
同時(shí)，要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。比如，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。
二是保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。
降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)重大疾病防治。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。
三是繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。
困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈
政府工作報(bào)告說，2018年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境，面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。
2018年，經(jīng)過全國上下共同努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。
綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。
做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系：一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事；二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。
困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)改變。
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