二、項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性
2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
1、棚戶改造政策背景
棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬(wàn)平方米以上，占地面積一般至少在5萬(wàn)平方米左右。棚戶區(qū)大都建設(shè)年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、設(shè)施簡(jiǎn)陋，房屋破舊，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂，排水不暢，居民生活極為不便，這些棚戶區(qū)的房屋大多已年久失修，成了危房險(xiǎn)房。同時(shí)該居住區(qū)多是城市低收入家庭和弱勢(shì)群體，加上安全、消防隱患突出，加快改造刻不容緩。實(shí)施棚戶區(qū)改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢(shì)群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。棚戶區(qū)改造是進(jìn)一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推動(dòng)力量。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，將進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制和保障體系，建立住房社會(huì)保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。
住房問題是重要的民生問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。
我國(guó)相關(guān)政策指出大力開展舊住宅區(qū)綜合整治，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棚戶改造。為此，海南省政府要求各地要按照“以土地?fù)Q社保、換住房、換就業(yè)”的思路，采取“政府引導(dǎo)、民主決策、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分尊重民意，保護(hù)好村民利益，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地組織開展城中村改造，做到“五變一到位”，實(shí)現(xiàn)“三贏”。
棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。做好棚戶區(qū)改造工作，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求；是踐行執(zhí)政為民理念，惠及千家萬(wàn)戶的民心工程；是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。
2、政策大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
2016年10月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，表明“健康中國(guó)”已正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，繼互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之后，大健康產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎，廣受看好。
2016年11月21日，李克強(qiáng)總理在上海出席第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)開幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)把衛(wèi)生與健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出健康目標(biāo)，在公共政策制定實(shí)施中向健康傾斜，在財(cái)政投入上著力保障健康需求。通過政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
黨的十八大、十九大明確提出了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，健康是促進(jìn)人民群眾全面發(fā)展的必然條件，并堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防疾病為主，完善國(guó)民健康的政策。提出到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。到2050年，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的健康國(guó)家。
健康產(chǎn)業(yè)已成為全球熱點(diǎn)，繼蒸汽機(jī)引發(fā)“機(jī)械化時(shí)代”以及后來(lái)的“電氣化時(shí)代”“計(jì)算機(jī)時(shí)代”和“信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”之后，當(dāng)前已經(jīng)到來(lái)是“健康保健時(shí)代”，而健康產(chǎn)業(yè)也將成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。
3、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯
黎族苗族自治縣位于海南省中部五指山南麓，是海南島中部地區(qū)的一顆璀璨的綠色明珠，是海南省黎苗族同胞聚居的地區(qū)和具有優(yōu)良傳統(tǒng)的革命老區(qū)。全縣面積1160.6平方公里，人口16萬(wàn)人，其中黎、苗族人口占60%。縣城保城鎮(zhèn)東出環(huán)島東線高速公路46公里，車程40分鐘；南下熱帶濱海旅游城市三亞76公里，車程僅1小時(shí)；北臨山城五指山市39公里，車程僅40分鐘。全境氣候溫和，常年平均溫度23℃左右，長(zhǎng)夏無(wú)冬，陽(yáng)光、椰林以及各類熱帶水果種植園，構(gòu)成了一幅旖旎多姿的南國(guó)風(fēng)光。這里土地肥沃，雨量充沛，光照充足，氣候溫和，自然資源豐富，特別是這里的原始熱帶雨林、溫泉、石林奇峰、天然溶洞以及濃郁的民族風(fēng)情等等，是三亞旅游的互補(bǔ)，是極有潛力建設(shè)成為“藍(lán)色旅游看三亞，綠色旅游在”的生態(tài)旅游休閑度假勝地。
旅游資源十分豐富，特色鮮明，著稱的有：七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園。公園距縣城7公里，境內(nèi)有獨(dú)具特色的溫泉、奇峰、原始森林、動(dòng)植物、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情。溫泉溫度高達(dá)93℃，屬硅酸重碳酸鈉型溫泉水，清澈透明，日出水量3800多立方米，是海南島探明儲(chǔ)量最大、水溫最高的溫泉，具有清凈肌膚、美容、醫(yī)療保健功效，被稱為“七仙美人泉”；奇峰由七座峭立的花崗巖石峰組成，突兀于山峰之上，遠(yuǎn)眺挺秀雋雅，近觀雄、險(xiǎn)、神、奇，尤似七仙下凡，嬉水人間，故名七仙嶺。七仙嶺最高峰海拔1126米，登上頂峰可觀三山望四海（三山：五指山、吊羅山、毛公山；四海：林海、云海、霧海、南海）；原始熱帶雨林是海南島目前僅有的幾片保存較為完好的熱帶雨林之一，林內(nèi)古樹參天，藤蘿交織，目前已探明的各類珍奇植物5000多種，野生動(dòng)物500多種，有一片集中分布的桫欏群落，桿高有9米多，桫欏被譽(yù)為“植物活化石”，是國(guó)家列為一級(jí)保護(hù)的古老孑遺植物，其古老可上塑到恐龍時(shí)代。漫步七仙嶺原始熱帶雨林，可以盡情欣賞動(dòng)植物景觀，飽吸森林中高濃度的氧氣和負(fù)氧離子，可起到健康療疾作用。公園內(nèi)已開發(fā)建設(shè)6家旅游度假酒店，建成3770級(jí)臺(tái)階的直通七仙嶺頂峰的登山游道，是游山嬉水的好去處。
2.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性
1、項(xiàng)目建設(shè)符合我國(guó)相關(guān)政策規(guī)劃的發(fā)展要求
1）2015年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》正式發(fā)布，意見總體要求是“以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。
2）《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》
《通知》提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張。
重點(diǎn)加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的實(shí)施安排。養(yǎng)老服務(wù)體系主要任務(wù)包括為老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)的社區(qū)老年人日間照料中心，主要為失能、半失能老人提供生活照料、健康護(hù)理、康復(fù)娛樂等服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂等服務(wù)的養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，以及為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）《意見》提出到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
支持建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
4）《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》
《規(guī)劃》提出到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
5）《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化相關(guān)審批程序，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外投資者在瓊設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在滿足民政兜底對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)富余床位面向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理床位，到2020年護(hù)理型床位占全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例不低于30%。凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。
正是在相關(guān)政策的要求下提出的，項(xiàng)目為高品質(zhì)休閑康養(yǎng)+棚戶模式，匯聚了棚戶改造、休閑康養(yǎng)等領(lǐng)域。項(xiàng)目建成之后將成為一個(gè)休閑康養(yǎng)示范區(qū)，通過本項(xiàng)目的建設(shè)能夠更好的推動(dòng)乃至海南“棚戶改造+休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展壯大。
2、項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展而且是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源
人口老齡化的快速增長(zhǎng)，不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。不能簡(jiǎn)單把老齡化問題當(dāng)成負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老事業(yè)推進(jìn)是需要很大投入，但壓力之下也蘊(yùn)含著發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。一是老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只要是老年人有需求的地方，就有市場(chǎng)，我國(guó)龐大老年群體的不同層次需求正在催生一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，可以向醫(yī)療、康復(fù)、健身、文娛等一系列領(lǐng)域延伸，在提升老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也形成新的消費(fèi)需求。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)未開墾的富礦。
到十三五時(shí)期，我國(guó)老年人的購(gòu)買力將擴(kuò)展至人均5000美元，邁向萬(wàn)億元規(guī)模。全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將破10萬(wàn)億。養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅創(chuàng)出了活躍的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。二是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展將會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。眾所周知，服務(wù)業(yè)的單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，比制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)單位GDP所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位要高30%。龐大的養(yǎng)老市場(chǎng)，需要我國(guó)大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而催生上千萬(wàn)就業(yè)崗位，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，同時(shí)也成為保持民生水平不斷提高、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。
立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞休閑康養(yǎng)資源，賦予項(xiàng)目新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)資源重塑。項(xiàng)目利用“棚戶區(qū)改造與休閑康養(yǎng)”、模式，推進(jìn)棚戶改造與休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于資源的可持續(xù)的發(fā)展與利用，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)回饋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3、項(xiàng)目建設(shè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（1）發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)發(fā)展，符合國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的政策方針，有利于促進(jìn)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫問題。
（2）發(fā)展項(xiàng)目養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)占GDP的比重一直處于一個(gè)較低水平。而開展項(xiàng)目養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將能很好的引導(dǎo)和促進(jìn)人們消費(fèi)，一方面項(xiàng)目的建成，將會(huì)使得一部分人解除了對(duì)養(yǎng)老的顧慮，刺激當(dāng)前的消費(fèi)；另一方面項(xiàng)目自身就是一個(gè)很大的消費(fèi)點(diǎn)，其自身的運(yùn)作就是一個(gè)很大的消費(fèi)需求。因此，開展項(xiàng)目有利于擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需規(guī)模，不僅在一定程度上緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的保增長(zhǎng)壓力，還能在一定程度上優(yōu)化我國(guó)GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
4、項(xiàng)目的建設(shè)解決低收入家庭的住房問題是政府切實(shí)應(yīng)負(fù)起的責(zé)任
我國(guó)住房制度確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場(chǎng)自行解決住房問題，被棑斥在市場(chǎng)之外。在住房資源配置中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要積極發(fā)揮政府安置的作用，一個(gè)完善的住房制度必然是由市場(chǎng)機(jī)制和住房安置制度有機(jī)構(gòu)成、各負(fù)其責(zé)的制度。因此，住房問題需要政府介入，通過建立住房安置制度，安罝低收入家庭的基本居住權(quán)，解決住房上的社會(huì)問題和公平問題。
項(xiàng)目棚戶區(qū)改造對(duì)于落后城區(qū)土地利用效率提高、居民居住條件改善、住宅供應(yīng)增加方面將意義顯著，也將有效緩解項(xiàng)目區(qū)土地緊張、住房供應(yīng)不足和房?jī)r(jià)上漲壓力。
5、擴(kuò)大就業(yè)，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏降男枰?/p>
解決就業(yè)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)極端迫切而艱巨的任務(wù)，就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的一個(gè)難題，就業(yè)和再就業(yè)已成為關(guān)系政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要因素。
本項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)需要大量的勞動(dòng)力提供服務(wù)，通過項(xiàng)目的建設(shè)可為社會(huì)提供450個(gè)新工作崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)可提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶唾|(zhì)量，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
三、市場(chǎng)分析
3.1 我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)分析
2012年我國(guó)發(fā)布的《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出，要履行政府職責(zé)，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到6.5%-7%；2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。
目前，大健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球的第一大產(chǎn)業(yè)。以健康產(chǎn)業(yè)總占比最大的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)2014年醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比例達(dá)17.1%，法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)家這一數(shù)字也超過了10%，但在我國(guó)，醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重近年來(lái)雖略有上漲，但2014年該比例僅有5.6%。隨著人口老齡化、人民健康意識(shí)的提高、精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)的不斷成熟，我國(guó)的大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展時(shí)期。
2016年10月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，這是史上首個(gè)且最高規(guī)格的健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)等六大任務(wù)出發(fā)對(duì)未來(lái)15年的健康工作進(jìn)行了部署，其中中醫(yī)藥、家庭醫(yī)生及分級(jí)診療、康復(fù)與養(yǎng)老、藥品器械的創(chuàng)新及供應(yīng)保障、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”以及ICL、醫(yī)療影像、血透等新興業(yè)態(tài)成為關(guān)注重點(diǎn)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全面利好。
圖3-1：“健康中國(guó)”六大任務(wù)及核心要點(diǎn)
表3-1：健康中國(guó)相關(guān)政策及事件
健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要明確提出健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模在2020年將超8萬(wàn)億，2030年達(dá)16萬(wàn)億，并指出我國(guó)要在：①2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列；②2030年全民健康體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列；③2050年建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的健康國(guó)家。同時(shí)綱要亦提出到2030年要實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，重大慢性病過早死亡率降低30%，個(gè)人衛(wèi)生支出比重降低至25%等具體指標(biāo)?？紤]到主要健康指標(biāo)將納入各級(jí)黨委和政府的考核指標(biāo)，并進(jìn)行問責(zé)，因此，未來(lái)健康中國(guó)建設(shè)列入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的可能性大，相關(guān)配套政策有望逐步落地。
2016年8月19、20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開，習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)；10月25日發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出要遵循“把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重”的發(fā)展原則。通過對(duì)健康中國(guó)執(zhí)政新綱要進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，健康中國(guó)的戰(zhàn)略內(nèi)涵逐步豐富，健康觀念再度升級(jí)，預(yù)防、康復(fù)與保健被提升到了與治療同等的戰(zhàn)略高度。
隨著人均壽命的延長(zhǎng)和患病結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)慢性病人數(shù)已超過3億，慢病死亡人數(shù)約占我國(guó)疾病死亡人數(shù)的80%以上，慢性病的治療費(fèi)用嚴(yán)重消耗了我國(guó)的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)（約70%左右）。同時(shí)在人口老齡化加劇的背景下，我國(guó)慢性病患病人數(shù)料將逐年提升。
3.2 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，是隨著財(cái)富階層的增加和人口老齡化以及人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為滿足這樣一些人群的需求而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)；是指為有養(yǎng)生需求人群和老年人提供特殊商品、設(shè)施以及服務(wù)，滿足有養(yǎng)生需求人群和老年人特殊需要的、具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合；是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來(lái)的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高贏利性。
3.2.1 養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)政策
人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)到2017年的18年間，老年人口凈增1.1億。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。為應(yīng)對(duì)老齡化問題，中國(guó)已經(jīng)制定了符合中國(guó)特色基本國(guó)情的“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老方針。目前中國(guó)政府愈加重視我國(guó)養(yǎng)老問題，近幾年來(lái)頒發(fā)了一系列有關(guān)養(yǎng)老的政策，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布了不少養(yǎng)老相關(guān)政策。
表3-2：我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策一覽表
3.2.2 養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀
1、老年人口
目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。中國(guó)老年人口比例嚴(yán)重超標(biāo)。
2000年時(shí)，中國(guó)65歲以上老年人口占比7%，此后不斷攀升。2005年中國(guó)65歲以上老年人口突破1億人，達(dá)10055萬(wàn)人。2007年中國(guó)65歲以上老年人口占比7%，2016年中國(guó)65歲以上老年人口突破1.5億。2017年中國(guó)老年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到15831萬(wàn)人，65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。近十年，中國(guó)65歲以上老年人口不斷增長(zhǎng)，同比增速由2008年的3.0%增長(zhǎng)至2017年的5.5%。
圖3-2：2008-2017年我國(guó)65歲人口統(tǒng)計(jì)規(guī)模表
2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給的主體是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給主體發(fā)展不充分，床位數(shù)供給量小，不能填補(bǔ)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留下的供給缺口。2016年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2.85萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到780.0萬(wàn)張，每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)33.8張。這與發(fā)達(dá)國(guó)家床位數(shù)相比有較大差距。我國(guó)老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求有較大的缺口，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給遠(yuǎn)小于需求，供需矛盾十分突出。預(yù)計(jì)到2018年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量將突破3萬(wàn)個(gè)。
圖3-3：2012年-2018年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量圖
3.2.3 市場(chǎng)規(guī)模
由于我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，尚無(wú)真正成熟的模式，也沒有以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)涉及極廣的新興市場(chǎng)，有待進(jìn)一步開發(fā)。根據(jù)中國(guó)社科院2016年發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可達(dá)13萬(wàn)億元。
所以無(wú)論是從商機(jī)角度還是老年人的需求，養(yǎng)老都已經(jīng)成為資本競(jìng)相追逐的新“風(fēng)口”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)眾多，主要包括養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老服務(wù)和老年用品四個(gè)領(lǐng)域。資本蜂擁養(yǎng)老細(xì)分行業(yè)。
3.3 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
1、2020年前后初步形成老齡產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架
和剛剛提出老齡產(chǎn)業(yè)這一概念的世紀(jì)之交相比，經(jīng)過十多年的積累和發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)有了翻天覆地的變化。老年人特別是城鎮(zhèn)老年人及其子女的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)日益增強(qiáng)，購(gòu)買老齡用品和老齡服務(wù)的觀念開始形成，社會(huì)輿論也越來(lái)越關(guān)注老齡用品和老齡服務(wù)的生產(chǎn)與供給，越來(lái)越多的生產(chǎn)服務(wù)商積極參與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，中央明確做出了大力發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，地方政府自覺發(fā)展區(qū)域老齡產(chǎn)業(yè)的積極性也越來(lái)越高。積極貫徹落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的具體部署。
預(yù)計(jì)到2020年前后初步形成發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架，涵蓋國(guó)家專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)目錄、土地、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)組織、物流、人員。
2、2025年前后迎來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的歷史性拐點(diǎn)
在醞釀老齡產(chǎn)業(yè)這一概念之初，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)剛性有效需求主要局限在保健、醫(yī)藥等少數(shù)領(lǐng)域。經(jīng)過十多年的積累和發(fā)展，在上述領(lǐng)域繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)，老齡用品中的電子、助行、康復(fù)、護(hù)理器材、喪葬等市場(chǎng)剛性有效需求呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，老齡服務(wù)中的老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院以及居家服務(wù)機(jī)構(gòu)成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，老齡金融中的保險(xiǎn)、理財(cái)和長(zhǎng)期債券等領(lǐng)域也有了積極進(jìn)展。
這主要?dú)w功于兩個(gè)方面，一是日益增多的老年人口帶來(lái)了老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，二是包括老年人及其子女在內(nèi)的居民整體收入水平有了大幅提高，同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)也有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，從而使老年人口帶來(lái)的市場(chǎng)需求越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為有效剛性需求。隨著居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施和金融體制改革進(jìn)程的加快，考慮到部分人口在60歲之前提前退休，尤其是中青年和壯年人口提前做好養(yǎng)老金融準(zhǔn)備的意識(shí)增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2020年前后將形成巨量中高端老齡產(chǎn)業(yè)有效剛性需求。產(chǎn)業(yè)的井噴取決于多種因素，但根本因素是中等收入群體的海量增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年前后，中國(guó)中等收入老年人群將海量增加，將占到全部老年人口的6成以上，預(yù)示著中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的歷史性拐點(diǎn)在2025年前后。在此之前，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的全部努力可以視為迎接這一黃金井噴期的準(zhǔn)備期。
3、2025年前后將形成供需兩旺的良好態(tài)勢(shì)
未來(lái)，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給將更加充裕。當(dāng)前，由于只有部分剛性有效需求，老齡產(chǎn)業(yè)的供給沖動(dòng)被巨量無(wú)效需求所壓抑。隨著剛性有效需求的快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在2020年前后，巨量市場(chǎng)供給將得到釋放，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求矛盾將得到緩解，但仍然潛伏巨量供給沖動(dòng)，并在2025年前后隨著黃金井噴期的到來(lái)得到充分釋放。需要關(guān)注的焦點(diǎn)是，要跟蹤有效剛性需求的變化態(tài)勢(shì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)策略，尤為重要的是在剛性有效需求戰(zhàn)略的導(dǎo)向下發(fā)展有效產(chǎn)業(yè)鏈、培育成熟業(yè)態(tài)，為迎接黃金井噴期到來(lái)做好充分準(zhǔn)備。
4、混業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將成為中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式
中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)各板塊將逐步形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前的狀況是老齡服務(wù)市場(chǎng)先聲奪人，老齡房地產(chǎn)炙手可熱，老齡用品市場(chǎng)整體發(fā)展緩慢，老齡金融市場(chǎng)逐步覺醒。到2020年前后，老齡用品業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)將會(huì)有更好的發(fā)展，老齡金融業(yè)開始全面試水，老齡房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
到2025年前后，四大板塊均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但老齡金融經(jīng)濟(jì)總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老齡用品和老齡服務(wù)經(jīng)濟(jì)總量，老齡房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量難以估量。與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史相同，中國(guó)老齡金融發(fā)展滯后但具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，它是未來(lái)中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的核心引擎，也是關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它也可以為發(fā)展老齡用品和老齡服務(wù)兩大板塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融資。
與此同時(shí)，要充分注意到，老齡用品和老齡服務(wù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)老齡金融不僅有利于老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且關(guān)系到企業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這決定了，無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)上必須樹立混業(yè)運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略理念，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩手抓，兩手都要硬，既要抓老齡用品、老齡服務(wù)和老齡房地產(chǎn)，又要抓老齡金融，只有兩手配合，才能保持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。
5、中國(guó)老齡金融業(yè)前景不可限量
到2020年前后，相關(guān)金融產(chǎn)品大部分可以面世，部分金融產(chǎn)品如保險(xiǎn)類金融產(chǎn)品將取得較好業(yè)績(jī)，到2025年前后初步建成中國(guó)老齡金融業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。老齡金融業(yè)是整個(gè)國(guó)家金融業(yè)的核心之一。中國(guó)的老齡金融業(yè)將是未來(lái)全球最大的老齡金融市場(chǎng)。隨著金融體制改革步伐加快和全社會(huì)養(yǎng)老金融準(zhǔn)備意識(shí)的快速增強(qiáng)，保險(xiǎn)類、信托類和房地產(chǎn)類老齡金融市場(chǎng)將會(huì)優(yōu)先發(fā)展。
到2020年前后，保險(xiǎn)類老齡金融市場(chǎng)將得到快速發(fā)展，到2025年前后開始進(jìn)入從買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)的歷史性大逆轉(zhuǎn)；房地產(chǎn)類老齡金融市場(chǎng)在2020年前后進(jìn)入第一個(gè)快速增長(zhǎng)期，在2030年前后進(jìn)入峰值期；銀行類老齡金融產(chǎn)品將在2025年前保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但之后將隨著其他老齡金融產(chǎn)品的豐富完善逐步轉(zhuǎn)型；信托類老齡金融產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)緩慢，而證券類、基金類老齡金融產(chǎn)品將會(huì)隨著市場(chǎng)波動(dòng)而波動(dòng)。需要注意的是，綜合類老齡金融產(chǎn)品將是未來(lái)的發(fā)展方向，并且具有對(duì)沖金融風(fēng)險(xiǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)。
6、中國(guó)老齡用品業(yè)將穩(wěn)步快速推進(jìn)
2020年前后，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有老齡用品的替代品在國(guó)內(nèi)都會(huì)看到，部分用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模將無(wú)可限量，到2025年初步形成中國(guó)老齡用品產(chǎn)業(yè)體系。未來(lái)，老年保健、老年醫(yī)藥市場(chǎng)還將進(jìn)一步快速發(fā)展，市場(chǎng)容量將會(huì)進(jìn)一步提升，與此同時(shí)，老年電子、康復(fù)、護(hù)理、喪葬等用品市場(chǎng)也將巨量增長(zhǎng)，老年日用品、老年醫(yī)療器械等市場(chǎng)將會(huì)成為新的增長(zhǎng)板塊。對(duì)于生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，未來(lái)的著眼點(diǎn)是跟蹤需求開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；對(duì)于銷售商來(lái)說(shuō)，未來(lái)的著眼點(diǎn)是建設(shè)銷售物流網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于旗艦型老齡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略制高點(diǎn)是依托老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，外加核心技術(shù)開發(fā)，如此方能在老齡產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中立于不敗之地。
3.4 休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分析
位于北緯18°熱帶休閑黃金旅游帶上，與國(guó)際濱海旅游城市三亞相毗鄰，處于藍(lán)色海洋和綠色森林旅游樞紐上，這是海南省黎族苗族自治縣享有的特殊“禮遇”。
“十三五”時(shí)期，將以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，整合G224國(guó)道和縣道兩側(cè)旅游資源，著重在沿途雨林景觀、田園景觀和村落景觀上下功夫，突出黎苗文化包裝和休閑服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打造旅游發(fā)展走廊和“東南西北”四大旅游度假區(qū)。同時(shí)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村、熱帶雨林、醫(yī)療康養(yǎng)、民族民俗風(fēng)情等旅游業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)12%和15%以上，過夜游客增長(zhǎng)15%以上。
略……
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