1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性
1.3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景
城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。
《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》提出要強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便銜接換乘，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工，加強(qiáng)與個體機(jī)動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性?？茖W(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場率；推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。鼓勵新能源公共交通車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運(yùn)營設(shè)備的更新和維護(hù)，提高整體運(yùn)輸能力。
當(dāng)前一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，影響市容市貌，同時不利于城市公共交通的發(fā)展，本項(xiàng)目正是基于以上原因提出的；項(xiàng)目的建設(shè)有利于促進(jìn)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)城市的發(fā)展。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)必要性
1、項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)政策的發(fā)展要求，有利于促進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善。
《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出認(rèn)真落實(shí)“使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”的要求，加快建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富公共交通服務(wù)形式。進(jìn)一步完善由城際快速客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客運(yùn)服務(wù)體系。
在公共交通樞紐、場站配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動停車換乘設(shè)施，完善各類指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。針對殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設(shè)無障礙服務(wù)設(shè)施。
《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出“公交都市”的目標(biāo)：設(shè)施更完善，城市建成區(qū)內(nèi)公交停車場、公交站臺、候車亭等配套服務(wù)設(shè)施基本完善，城市公共汽電車進(jìn)場率和主干道公共交通港灣式?？空驹O(shè)置比例年均提升5個百分點(diǎn)；新建或改擴(kuò)建城市主干道，公共交通港灣式停靠站設(shè)置比例達(dá)到100%。2萬人口以上的居住小區(qū)配套建設(shè)公共交通首末站或換乘樞紐。初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運(yùn)輸方式為一體的城市綜合客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)；基本形成城市軌道交通或快速公共交通網(wǎng)絡(luò)及公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)；建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設(shè)置比例達(dá)到30%以上。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
《雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，按照適度超前的原則，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的承載能力。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持新建與改造并舉，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)、綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路與國省道、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，公路、鐵路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，擴(kuò)展路網(wǎng)規(guī)模，暢通聯(lián)運(yùn)通道，提高運(yùn)輸能力和整體效益，打造便捷交通、綠色交通、安全交通、和諧交通。
城市公交既是重要的社會公益性事業(yè)，也是重大民生工程。實(shí)施公共交通促進(jìn)城市發(fā)展建，對全面提升城市建設(shè)管理水平，加快城市轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系都具有十分重要的意義，同時也為其他城市公共交通發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
為積極創(chuàng)建城市公交與城市人居環(huán)境的關(guān)系，更好地宣傳城市建設(shè)、展示城市形象、美化城市街景，優(yōu)化招商引資環(huán)境，及時解決區(qū)域內(nèi)交通不便給百姓帶來的一系列問題，進(jìn)一步改善和提高市民的生活質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需要，特提出對本項(xiàng)目公交管理站站牌更換方案。項(xiàng)目的建設(shè)有利于提高歷史文化名城、旅游城市和冰雪文化名城的知名度。
2、當(dāng)前公交站牌老舊，不符合當(dāng)前實(shí)際需求
在對公交站牌現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為主要民生基礎(chǔ)建設(shè)的公交站牌已經(jīng)不能滿足市民的基本出行需求。一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，對于市容市貌方面不但不能加分，反而是無法體現(xiàn)更多的市政文明；同時公交站牌沒有為行人提供遮風(fēng)擋雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻擋大雪的襲擊，這給市民的出行帶來了很多困難。
近年來，隨著城市建設(shè)的加快，公交改線、站點(diǎn)變更等情況時有發(fā)生。然而，一些地方對相關(guān)信息的提示不及時、不到位，甚至有的廢棄站牌長期得不到清理，導(dǎo)致發(fā)生“有線路無車輛”或“無線路卻有車輛”的怪象，給許多市民特別是外地人帶來諸多不便。在一些站點(diǎn)，經(jīng)?？吹接腥嗽?ldquo;傻”等車。
公交車是市民出行的重要交通工具。一塊站牌雖小，卻反映出一種為民意識和服務(wù)理念。眾所周知，城邦之基在于民生，因此出于改善民生問題的考慮，公司提出更換公交站牌的申請，希望能夠配合政府更好的完善民生。
總之，此項(xiàng)工作不但可以提升政府形象，提高交通影響力，為城市發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)，而且是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧會寧，保障和改善民生的具體行動，是我縣科學(xué)發(fā)展、爭先進(jìn)位的重要途徑，是優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效途徑。
第二章 行業(yè)分析
2.1 城市交通發(fā)展?fàn)顩r
近年來，黑龍江省城市面貌日新月異，但城區(qū)道路布局不合理、人行道破損不整、支路網(wǎng)絡(luò)不完善而造成的市區(qū)局部道路擁堵，雨水污水合流、截流導(dǎo)致雨季城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇等問題也逐步凸顯出來。為疏通城市的經(jīng)脈，為百姓提供出行便利，該市堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合改造、配套建設(shè)、提檔升級”的原則，著力抓好街路綜合改造為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對市區(qū)街路及排水地下管網(wǎng)進(jìn)行集中改造，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載能力和社會服務(wù)水平。
2013年正式啟動光復(fù)街跨鐵路立交橋橋梁工程和長安街道路建設(shè)，工程總投資6759.3萬元，全長2.2公里，占地6.8萬平方米。2014年11月末竣工投入使用。作為城區(qū)的主干路之一的長青西路、民主街西段、南昌街3條街路也在此次改造之列，投資1041萬元。這些路段為11年前修建的道路，現(xiàn)在行車道已出現(xiàn)多處縱向裂縫、車轍等病害。從道路斷面形式和道路結(jié)構(gòu)等方面考慮，已很難承擔(dān)不斷增長的車流量和交通組織功能的需要。目前，長青西路將翻建瀝青混凝土路面、新建花崗巖路邊石及綠化帶緣石、鋪裝人行道板，路燈和雨水管道等；民主街西段改造工程計劃翻建水泥混凝土路面、花崗巖路邊石、安裝LED路燈、排水管道、雨水過道管線等，此兩段改造工程設(shè)計、預(yù)算、前期準(zhǔn)備已全部就緒，土石方工程近期將開工；新建成混凝土路面、鋪設(shè)、雨水過道管線、雨水線收水井的南昌街已投入使用另外，該市從雨污分流和防洪排澇角度出發(fā)，對原有的管線設(shè)施進(jìn)行改造已迫在眉睫。消防街雨水泵站擴(kuò)建工程已建成900立方米蓄水池1座，近日將安裝水泵等設(shè)備；西排水出口泵站工程蓄水池已完成150立方米土石方工程，其它設(shè)備將陸續(xù)安裝；光復(fù)街排水工程砌筑排水檢查井46座，鋪設(shè)直徑1000排水管線1940米。
此外，在城區(qū)街路改造過程中，為最大限度減少對市民出行影響，住建局、交警部門加大了交通管控力度，增派大量交通管理人員上路維持交通秩序，市交通部門也對公交線路進(jìn)行了合理調(diào)整，改變交通擁堵狀況，以打通斷頭路、卡脖路，加大城區(qū)路網(wǎng)密度，改善居民出行條件。
2.2 公交存在的問題
1、公交管理體制不理順。公交經(jīng)營主體分散，“多、小、散、亂”問題較為突出；公交線路層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包、個人承包，以包代管等問題普遍存在，利益沖突和管理矛盾時有發(fā)生，市民和社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。公交管理體制分割，大交通管理體制還沒有建立起來，導(dǎo)致公交標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理滯后，公交建設(shè)、服務(wù)、管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，制約了公交服務(wù)和管理水平的提升。
2、公交服務(wù)保障能力不強(qiáng)。一方面，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后。公交車輛進(jìn)場（庫）率不足15%，遠(yuǎn)低于全國中心城市60%的公交車輛進(jìn)場率。民營公交企業(yè)基本沒有停車場。綜合客運(yùn)樞紐、港灣式?？空尽⒐粚Ｓ玫赖仍O(shè)施建設(shè)也明顯滯后。另一方面，公交車車況較差，現(xiàn)有運(yùn)營車輛多數(shù)為20萬元以下老舊車輛，舒適感差、安全性低，同時也嚴(yán)重影響城市形象。近年來，市政府投入大量資金更新公交車輛，但車型亂、檔次低、性能差的狀況未得到根本改變。
3、公交管理手段落后。近年來，許多城市都已運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段管理城市公交，而我市仍沿用傳統(tǒng)的管理手段，公交智能化、信息化建設(shè)水平低，包括常規(guī)公交、出租汽車、軌道交通在內(nèi)的公共交通智能系統(tǒng)還沒有建立起來。公交IC卡還沒有實(shí)現(xiàn)一卡通，公交集團(tuán)、輕軌公司各自運(yùn)營自己的IC卡，包括常規(guī)公交、出租汽車、軌道交通在內(nèi)的統(tǒng)一的“一卡通”平臺和統(tǒng)一管理體制尚未建立。據(jù)我們了解，在省會城市中只有我市沒有建立統(tǒng)一的IC卡平臺，既給市民乘車帶來許多不便，也不利于沉淀資金的安全管理。
4、公交線網(wǎng)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)有公交線網(wǎng)布局是歷史形成的，隨著近年來城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在主城區(qū)線路過度重疊，城市外圍和郊區(qū)線網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌配置，尚存在公交盲點(diǎn)。一些公交線路設(shè)置過長，遇有交通擁堵就全線斷檔。特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路缺乏有效銜接，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的格局尚未形成。
5、公交優(yōu)先政策沒有實(shí)現(xiàn)制度性安排。近年來，市政府對城市公交優(yōu)先發(fā)展給予很多扶持政策，但還缺少統(tǒng)一的包括規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財稅、技術(shù)等方面的配套性政策，公交發(fā)展還缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。對城市公交企業(yè)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制往往都是一事一議，扶持公交優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立起來。
2.3 公交站牌現(xiàn)狀
在對公交站牌現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為主要民生基礎(chǔ)建設(shè)的公交站牌已經(jīng)不能滿足市民的基本出行需求。一些老舊的站牌已經(jīng)失去往日的色彩，對于市容市貌方面不但不能加分，反而是無法體現(xiàn)更多的市井文明；同時公交站牌沒有為行人提供遮風(fēng)擋雨的作用，在寒冷的冬日公交站牌也不能阻擋雨雪的襲擊，這給市民的出行帶來了很多困難。
近年來雖然逐步加大了對公交事業(yè)投入的力度，更換了新型公交客車、開辟了新的乘車線路、新修部分候車站臺，但仍有一些公交站牌因年久失修和“城市牛皮癬”搶占位置，看起來與飛速發(fā)展的城市建設(shè)和其它公交配套設(shè)施極不諧調(diào)。如果不對舊站牌進(jìn)行清理、更換，可能會讓我們城市的形象受損，甚至?xí)绊懙铰糜闻d城的建設(shè)。因此，舊有公交站臺的更換就成了當(dāng)前市民關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.4 發(fā)展措施
為促進(jìn)城市發(fā)展，現(xiàn)針對公交車輛改造，增加城市亮點(diǎn)，滿足市民出行需求，排除安全隱患，實(shí)現(xiàn)線車規(guī)范運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量；在改造更新2線、5線公交車基礎(chǔ)上，合并線路更新車輛，三線、四線公交車合并線路，更換車輛。同時，根據(jù)城市新區(qū)發(fā)展適當(dāng)延長和調(diào)整了公交線路，方便百姓出行；針對老舊站牌等進(jìn)行及時更新，建設(shè)符合當(dāng)前城市公共交通發(fā)展的公交站牌。
略……
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